土地評估的基本方法 節(jié)約集約用地 今年第32個全國土地日的宣傳主題是嚴守耕地紅線。長期以來，我國的基本國策是珍惜、合理利用土地、切實保護耕地。礦業(yè)用地作為土地資源的重要組成部分，在礦業(yè)開發(fā)利用、土地

土地評估的基本方法

節(jié)約集約用地 今年第32個全國土地日的宣傳主題是嚴守耕地紅線。長期以來，我國的基本國策是珍惜、合理利用土地、切實保護耕地。礦業(yè)用地作為土地資源的重要組成部分，在礦業(yè)開發(fā)利用、土地節(jié)約集約利用、礦山生態(tài)恢復(fù)、土地空間開發(fā)規(guī)劃等方面發(fā)揮著重要而獨特的作用。如何協(xié)調(diào)土地管理與礦業(yè)開發(fā)的關(guān)系，使礦業(yè)開發(fā)利用與中央節(jié)約集約用地精神和相關(guān)法律法規(guī)相銜接？多年來，國家有關(guān)部門堅持斷推進相關(guān)政策改革、保障礦業(yè)正常運行的同時，堅持法治第一、問題導(dǎo)向、綜合治理，有效提高礦業(yè)用地綜合開發(fā)利用水平。

礦業(yè)用地的特殊性？

采礦用地的特殊性

土地是人類生產(chǎn)和生活中不可缺少的自然資源。礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)不能與土地資源的占用、開發(fā)和利用分開。礦業(yè)用地一般是指礦業(yè)生產(chǎn)活動必須占用的土地，如礦產(chǎn)勘探、采礦、選礦、修復(fù)和管理，分為礦產(chǎn)勘探用地和礦山生產(chǎn)用地。

在土地管理方面，我國實行土地社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。土地所有權(quán)不得以任何形式轉(zhuǎn)讓，但土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)和采礦權(quán)分離，采用兩套完全不同的準(zhǔn)入制度?！睹穹ǖ洹?、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地復(fù)墾條例》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件分散了采礦用地的有關(guān)規(guī)定。

《土地管理法》（2019年修訂）第57條規(guī)定，建設(shè)項目建設(shè)和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)。臨時使用土地的使用者當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，不得建造永久性建筑。臨時用地期限一般不超過兩年。因此，在法律層面上，礦產(chǎn)勘查用地被明確定義為臨時用地。

《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時土地使用管理的通知》(自然資本規(guī)范)〔2021〕2)，進一步明確和細化了臨時用地的相關(guān)內(nèi)容:礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等。，以及臨時生活用房、臨時棚屋、勘探作業(yè)及其輔助工程、施工人行道、運輸人行道等。在勘探期間，鉆井井場、配套管道、電力設(shè)施、進場道路等。在油氣資源勘查中使用的土地可以定義為臨時用地范圍等。

《土地管理法(2019年修訂)》第四條規(guī)定，國家實行土地利用管制制度，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。其中，建設(shè)用地包括工礦用地。

2020年，自然資源部發(fā)布《土地空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》，對工礦用地進行細分。工礦用地是指用于工礦生產(chǎn)的土地。其中，工業(yè)用地是指生產(chǎn)車間、設(shè)備維修、自用倉庫及其附屬設(shè)施的用地，包括專用鐵路、碼頭及附屬道路、停車場等用地，不包括采礦用地。采礦用地是指地面生產(chǎn)用地，如采礦、采石、采砂(砂)場、磚瓦窯等。

在用地取得方面，礦山生產(chǎn)用地可以通過臨時用地、征地、集體經(jīng)營建設(shè)用地進入市場。臨時用地的法律規(guī)定可以適用于使用時間短、能夠快速修復(fù)的土地，按照現(xiàn)行臨時用地要求辦理用地手續(xù)。根據(jù)2019年修訂的《土地管理法》，除政府組織實施的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的土地外，大部分經(jīng)營性采礦用地已無法通過征地供應(yīng)土地；集體經(jīng)營性建設(shè)用地進入市場已成為一種新的土地供應(yīng)方式，規(guī)定土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工商用地，依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有人可以通過轉(zhuǎn)讓、出租等方式交給單位或個人使用。

需要指出的是，與一般建設(shè)用地相比，采礦用地，特別是采礦用地，具有明顯的特殊性和復(fù)雜性開采方式不同，具有明顯的特殊性和復(fù)雜性。一些研究總結(jié)了采礦用地的特殊性：不同的采礦用地利用方法對土地有不同的影響；采礦用地種類多，情況復(fù)雜；采礦用地的使用期限由礦產(chǎn)資源開采周期決定，等等。

同時，還應(yīng)注意到，具有建設(shè)用地法律屬性的工礦用地可分為礦產(chǎn)勘探用地和礦產(chǎn)生產(chǎn)用地，礦產(chǎn)生產(chǎn)用地可分為工業(yè)用地和礦產(chǎn)用地。因此，采礦用地的取得應(yīng)根據(jù)每個項目的具體情況進行處理，并通過臨時用地、征地、集體建設(shè)用地等不同方式靈活解決。實際上，礦業(yè)用地審批涉及自然資源、林業(yè)、環(huán)境等部門，相關(guān)法律法規(guī)銜接不暢。特別是采礦用地，按建設(shè)用地管理，長期存在土地獲取期限長、成本高、退出難等問題。

在新時代，生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量的經(jīng)濟社會發(fā)展對土地管理和礦產(chǎn)資源的合理發(fā)展提出了新的、更高的要求。將相關(guān)法律法規(guī)聯(lián)系起來，處理依法采礦與合理使用土地之間的關(guān)系，已成為采礦用地政策改革和改進的立足點。