前言在網上通過資料查找，看到那些偏理論的研究報告同樣也有偏口語化的文章。我更加偏向平民化、普遍化的文字，這讓我們這些非專業(yè)學生可接觸一些?！痘ヂ摼W國際治理的過去、今天和未來》這個論題真的太寬泛，所以我

前言

在網上通過資料查找，看到那些偏理論的研究報告同樣也有偏口語化的文章。我更加偏向平民化、普遍化的文字，這讓我們這些非專業(yè)學生可接觸一些。《互聯網國際治理的過去、今天和未來》這個論題真的太寬泛，所以我只就在互聯網域名這方面進行探究。

對互聯網域名以及.CN 的了解

互聯網域名從技術上講，域名只是一個Internet 中用于解決IP 地址對應問題的一種方法。Internet 域名是Internet 網絡上的一個服務器或一個網絡系統(tǒng)的名字，在全世界，域名都是唯一的。域名的形式是以若干個英文字母和數字組成，由“. ”分隔成幾部分組成。無論是國際或國內域名，全世界接入Internet 網的人都能夠準確無誤的訪問到。

.cn 是Internet 網絡域名，國家頂級域名，表示中國網站。它由我國國際互聯網絡信息中心（Inter NIC）正式注冊并運行。.cn 域名是全球唯一由中國管理的英文國際頂級域名，是中國企業(yè)自己的互聯網標識，它體現了一種文化的認同、自身的價值和定位。

網站被襲擊的事件案例

近幾年來，域名安全事件屢有發(fā)生

案例一：2015年4月26日以來，我國部分網站頁面被劫持，經查是由于境外服務器對我國境內部分遞歸域名服務器投毒所致。被污染域名

connect.facebook.net ，投毒后遞歸域名服務器上該域名被指向46.4.130.2或144.76.67.84或148.251.0.55。此事件發(fā)生后，運營商積極采取措施，對被投毒域名指向進行刷新或修改，及時控制了事件的進一步擴散。至4月30日12時，仍有少數遞歸域名服務器處于被污染狀態(tài)。在此提醒遞歸域名服務器所有者，采取有效措施，及時刷新被污染域名，避免給用戶帶來不便。

案例二：2015年12月14日，由NIC.tr 管理的土耳其根DNS 服務器遭到了一次40Gbps DDoS 大型網絡攻擊。NIC.tr 是土耳其主要DNS 服務器及其.tr 域名行政管理機構。日前，黑客組織匿名者(Anonymous)公布了一段視頻，宣布自己就是這起網絡攻擊的發(fā)起人，并表示該攻擊跟反ISIS 行動相關。

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據了解，在過去的一周時間內，匿名者一直在對土耳其DNS 服務器展開DDoS 攻擊，他們企圖將其五大域名服務器全部攻破，當地時間周一晚，這些服務器被攻破進而導致40多萬個.tr 域名網站下線。雖然當晚服務器開始恢復正常運營，但tr. 域名的網站訪問仍受到限制，只有少部分受信任的IP 完全恢復正常，大部分土耳其網站還處于離線狀態(tài)。雖然在周一之后土耳其服務器還陸陸續(xù)續(xù)遭到一些網絡攻擊，但相對都比較小型。

這兩起只是近幾年域名引發(fā)網絡安全事件的冰山一角?？傮w來說，域名安全事件所產生的危害越來越大，尤其是國際域名的安全性問題，已經吸引社會對其的廣泛關注。從前一陣谷歌的COM 域名被閃停，也能看出政府機構嚴格治理境外域名的未來趨勢。

域名作為互聯網的地址，是整個互聯網發(fā)展的基礎服務，注冊數量的放大必然會催生了一個巨大的產業(yè)，為社會提供了龐大的就業(yè)市場。與此同時，也不可避免地出現一些問題，制約域名乃至整個互聯網產業(yè)的健康發(fā)展。其中安全性問題是最為突出的，國內圍繞國際域名的安全事件頻發(fā)。也正因此，中國的國家域名優(yōu)勢才真正得以體現。

國際域名安全性問題的凸顯，不僅是給我國域名產業(yè)的警示，更是推動我國域名產業(yè)發(fā)展的強勁動力之一。正如工業(yè)與信息化部副部長奚國華在中國首屆域名大會上所指出的那樣，“域名是互聯網上的核心資源，我們不僅要提高域名注冊數量，更要提高域名發(fā)展質量和效益?！?/p>

因為安全是域名服務的基礎，在域名的發(fā)展已經形成規(guī)模，其價值被發(fā)揮出來之后，圍繞域名所產生的任何一個小的安全事故都會給行業(yè)、相關企業(yè)產生巨大的危害。同時，域名的安全性問題解決是一個系統(tǒng)工程。維護域名的安全不僅僅是域名管理者、域名注冊服務者、域名持有人的社會責任，同時隨著國家立法的推進，這也將是它們的法律責任。

同時域名安全是整個信息網絡安全中的一個重要組成部分，不應該孤立地來解決域名安全問題。雖然CN 域名目前發(fā)展態(tài)勢很好，但國家相關部門仍要未雨綢繆，針對各種危害，包括域名安全在內的網絡安全違法犯罪行為加大懲治力度，從而進一步保證我國域名產業(yè)的穩(wěn)定、安全、健康的成長。

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由此我引入我國對互聯網域名治理的過去、現在、未來

過去：CNNIC 開展了CN 域名的治理

2012年3月27日，由工業(yè)和信息化部通信保障局作為指導單位，由CNNIC 國家域名安全中心發(fā)起的“國家域名安全聯盟”（以下簡稱聯盟）在京正式成立，來自國內域名注冊管理機構和域名注冊服務機構的28家單位成為首批聯盟成員。聯盟將對整個域名行業(yè)的全鏈條進行整合，形成域名解析安全事前防患和事后應急處理的聯動機制，提升國家域名安全。CNNIC 承擔聯盟秘書處的職責，成立儀式上，秘書處為首批聯 盟成員代表提供了DNS （域名解析）抗攻擊設備。

域名系統(tǒng)是互聯網的重要基礎設施，域名系統(tǒng)的安全與穩(wěn)定直接關系到互聯網的安全與穩(wěn)定。CNNIC 監(jiān)測數據顯示，目前我國57的域名解析服務處于有風險的狀態(tài)，來自外部的大規(guī)模域名攻擊事件頻繁發(fā)生，嚴重威脅了域名體系的穩(wěn)健。域名的安全風險主要源自域名體系的龐大性和域名攻擊技術的多樣性，隨著物聯網、三網融合、新頂級域開放，域名規(guī)模進一步擴大，使得域名安全工作更具挑戰(zhàn)性。

國家域名安全聯盟首次針對我國國家頂級域名.CN 域名和. 中國域名形成安全保障的聯動機制，旨在增強聯盟成員在國家域名系統(tǒng)安全方面的交流與合作，共享域名系統(tǒng)安全方面的有關信息，組織聯盟成員共同預防、發(fā)現和處置域名系統(tǒng)安全事件，從整體上提升域名系統(tǒng)安全水平。

如果你有一幢別墅，裝修得金碧輝煌，但防盜門卻不起作用，你會以這別墅為驕傲嗎？這個問題當然很好回答。中國目前的互聯網發(fā)展的現狀正在向大眾提出與此類似的問題?！艾F在中國互聯網人數居于全球第一位，普及率居于世界平均水平以上。但不可信的網絡給網民帶來嚴重的損失也嚴重影響互聯網的發(fā)展，影響潛在交易?！?中國互聯網絡信息中心(CNNIC)主任毛偉在互聯網大會上表示。

賺錢買下并且花費巨資裝修的別墅，當然不能因為防盜門的問題而丟棄——趕緊修理撤換防盜門，或者干脆雇個保安。而對于互聯網來說， “CNNIC 開展了CN 域名的治理，反釣魚網站聯盟、可信服務網站的驗證。在促進可信方面開展了可信證書，這些都是為了構建一個可信的互聯網?！泵珎フf。

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此言非虛，有資料為證。據瑞星公司發(fā)布的《2010上半年互聯網安全報告》顯示，2010年上半年，瑞星攔截木CN 域名木馬網站數量較去年同期銳減了1062萬，降幅高達91。有業(yè)內人士指出，國家有關部門加強國家域名.CN 域名的注冊管理工作，使得不法分子使用.CN 域名制作木馬網站的違法成本、應用門檻和法律風險均大幅提高，直接促使CN 域名木馬網站總數巨幅銳減，同時，數百萬CN 域名網站總體安全系數也獲得大幅提升。CN 域名已經基本將“木馬網站、網絡釣魚、垃圾郵件”等互聯網應用“三大毒瘤”拒之門外。

而在另一方面，隨著CN 域名下網站安全系數的提升，不但互聯網誠信帶來的危機，而更安全、更可信的CN 域名品牌形象，將會吸引越來越多重視信息安全、注重品牌形象的企事業(yè)單位的關注目光。

胡潤研究院發(fā)布了《2010胡潤品牌榜》中，96的品牌百強企業(yè)域名戰(zhàn)略首選CN 域名成為一大亮點。CN 域名已經成為品牌百強企業(yè)域名戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略的重要組成部分。據統(tǒng)計，在《2010胡潤品牌榜》中，96的品牌百強企業(yè)均已注冊CN 域名，超五成品牌百強企業(yè)將CN 域名作為網上企業(yè)形象和互動平臺的第一入口。品牌百強企業(yè)的CN 域名擁有量少則數十個多則數百個。

品牌百強企業(yè)的域名戰(zhàn)略和傳統(tǒng)品牌戰(zhàn)略高度契合。在已注冊CN 域名的品牌百強企業(yè)中，對CN 域名的應用不再局限于單一的企業(yè)名稱，而是擴大到了所有與其品牌旗下的相關企業(yè)名稱、客服號碼、股票代碼等各個方面。CN 域名管理完善、安全可信獲品牌百強企業(yè)青睞。

有關專家表示，品牌百強企業(yè)之所以鐘愛CN 域名，與CN 域名管理完善、安全可信的形象密不可分。來自全球知名安全廠商賽門鐵克近期發(fā)布的報告顯示，目前CN 域名下的垃圾郵件比例已降至不足2.2，CN 域名下釣魚網站所引發(fā)的投訴比例由86.5劇降至5以下。

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通過對以上數據的分析，我們可以看出2016年3月份相比2月份.CN 域名有一定幅度的增長，adm.cn 有一定幅度的下降，其他域名有小幅度的變動。這也充分證明了前文中所說的中國CN 域名備受企業(yè)的青睞，這與我國的對域名的管理以及政策法規(guī)是密切相關的。

現在：我國有關域名安全的政策法規(guī)

說到我國對域名管理的政策法規(guī)，2016年1月19日在中國互聯網絡信息中心說明了國家域名安全聯盟域名核驗標準。

一涉及到域名命名核驗：根據《中國互聯網絡域名管理辦法》第二十七條，任何組織或個人注冊和使用的域名，不得含有下列內容：反對憲法所確定的基

本原則的；危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的； 5

損害國家榮譽和利益的；煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容的。

二是域名注冊者實名核驗：根據《中國互聯網絡域名管理辦法》第二十八條規(guī)定，域名注冊信息應當真實、準確、完整。

域名注冊和變更注冊者后，應對域名注冊信息是否真實、準確、完整進行核驗。

1、域名注冊者應提交身份證明文件的圖片資料，圖片資料應清晰完整，域名注冊信息中注冊者名稱須與身份證明文件中的名稱一致。

2、域名注冊者為組織類型的，其提交的機構身份證明文件上的機構名稱和號碼，應與國家工商行政管理總局和全國組織機構代碼管理中心的數據庫進行比對。如果比對結果不一致，則實名核驗不通過。

3、域名注冊者為自然人的，其提交的身份證上的姓名和身份證號碼，須與全國公民身份證號碼查詢服務中心的數據庫進行比對。如果比對結果不一致，則實名核驗不通過。

三是域名信息維護

域名注冊管理機構和服務機構應將域名實名信息與數據庫同步，并確保域名實名信息真實準確完整，以支撐域名主管機構對域名實名信息的核查。

再次回到互聯網這個大問題上， 2015年12月16日，我國國家主席習近平在烏鎮(zhèn)出席第二屆世界互聯網大會開幕式所發(fā)表的主旨演講中，習主席在談到“共同構建網絡空間命運共同體”時提出5點主張：加快全球網絡基礎設施建設，促進互聯互通；打造網上文化交流共享平臺，促進交流互鑒；推動網絡經濟創(chuàng)新發(fā)展，促進共同繁榮；保障網絡安全，促進有序發(fā)展；構建互聯網治理體系，促進公平正義。

網絡安全威脅是全球性問題，互聯網治理更是全球性課題?！?點主張”以全球性開闊的視野，立足于互聯網迅猛發(fā)展的過去和現在，著眼于互聯網未來不可估量的發(fā)展?jié)摿?，緊緊圍繞全球互聯網治理主題展開，可謂是全球互聯網治理的定海神針。

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共同構建全球互聯網治理體系的前提是完善全球網絡基礎設施建設。推進互聯網基礎設施建設、加快信息化建設，是實施“網絡強國戰(zhàn)略”、國家大數據戰(zhàn)略必須具備的前提和基礎。過去二十年，中國在互聯網基礎設施建設方面高度重視、成果斐然，特別是在“十二五”期間，中國在推進互聯網基礎設施建設發(fā)展可謂突飛猛進。目前我國已初步建成快速便捷的網絡環(huán)境。網絡覆蓋更廣，網絡基礎資源更加豐富，網絡發(fā)展成果惠及更多人民。就全球范圍而言，發(fā)達國家和地區(qū)網絡基礎設施建設走在前列，但廣大發(fā)展中國家和地區(qū)的網絡基礎設施建設相對落后，不少地方甚至還存在“信息孤島”。如果沒有完善的網絡基礎設施，共同構建全球互聯網治理體系無異于空中樓閣，實現全球互聯網治理也無從談起。

打造網上文化交流共享平臺為共同構建全球互聯網治理體系創(chuàng)造良好氛圍。要發(fā)揮互聯網傳播人類優(yōu)秀文化、弘揚正能量的載體作用，基礎是打造綠色、清朗的網上文化交流共享平臺。1994年中國接入國際互聯網，開啟了中國與國際網絡交流的進程。時至今日，中國完全融入國際互聯網，更是讓中國傳統(tǒng)文化與世界各國各地區(qū)文化在國際互聯網這一平臺上實現共同分享、交流互通。互聯網改變了人類文化傳播的方式和進程，讓共享與交流變得更為便捷、快速、普及。順應潮流、借鑒經驗，夯實互聯網文化交流共享的基礎，使世界各地來自不同地區(qū)、不同國家的人們都能夠共同分享全人類文明進步的成果。

共同構建全球互聯網治理體系、推動網絡經濟創(chuàng)新發(fā)展為實現傳統(tǒng)經濟轉型升級打造新引擎。“當前，世界經濟復蘇艱難曲折，中國經濟也面臨著一定下行壓力?！笔澜缃洕l(fā)展到今天，上一輪產業(yè)動能的推動已經顯現疲態(tài)，全球經濟回暖需要新的因素帶動?；ヂ摼W幾十年的發(fā)展成果無疑已經為助力實現傳統(tǒng)經濟轉型升級做好了準備。中國正在實施“互聯網 ”行動計劃，在即將開始的“十三五”，中國將大力實施網絡強國戰(zhàn)略、國家大數據戰(zhàn)略，以互聯網帶動傳統(tǒng)經濟轉型升級、為全球經濟回暖升溫值得期待。

全球互聯網治理的關鍵是保障網絡安全?！鞍踩桶l(fā)展是一體之兩翼、驅動之雙輪?！睕]有安全，就沒有穩(wěn)定，更談不上發(fā)展。互聯網讓世界變成地球村，互聯網成為人們共同的生活家園。維護互聯網安全就需要全球各國及人民的共同應對，共同遏制信息技術濫用、反對網絡監(jiān)聽和網絡攻擊、反對網絡空 7

間軍備競賽，應該成為全球互聯網治理的關鍵節(jié)點。沒有網絡安全，就沒有國家安全；沒有健全的世界互聯網治理體系，就無法保護全球互聯網的共治共享。還需注意到的是網絡霸權主義是網絡安全的死對頭，國際社會對此尤其要提高警惕。同時，互聯網的每個參與個體無論是國家、組織還是個人，都要實現自我約束、自我規(guī)范，在互聯網空間中平等待人、嚴于律己。

全球互聯網治理的核心是構建互聯網治理體系。多邊參與、集體協(xié)商，建立健全對話機制。官方和民間、集體和個人都參與到治理中來，集思廣益，凝聚智慧?；ヂ摼W是全球共享的互聯空間，世界各國、各地區(qū)都是網絡空間的組織者和參與者，制定規(guī)則、共同管理也應由世界各國、各地區(qū)共同協(xié)商、共同參與。只有加強對話、共同協(xié)商才能避免規(guī)則的失衡，只有共同參與制定規(guī)則、同守規(guī)則，才能避免“一家獨大”、出現網絡空間的霸權主義。實現共同進步、共求發(fā)展，確保互聯網空間的公平、公正、公開的環(huán)境是前提，通過制定能夠反映大多數國家的意愿和利益、適合全球互聯網共同發(fā)展的規(guī)則，方可實現“構建互聯網治理體系”的順利進行。

世界互聯網大會搭建了全球互聯網共享共治的平臺，習主席提出關于“共同構建網絡空間命運共同體”的5點主張順應了世界互聯網發(fā)展的潮流，表達了世界上大多數國家促進互聯網發(fā)展的普遍意愿，維護了世界上大多數國家的根本利益，傳遞了全球互聯網治理的共同心聲，必將獲得廣泛的認同和支持。

未來：互聯網全球治理的中國方案

互聯網發(fā)展美好愿景與當前互聯網發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理的現實，根源于不平等的國際互聯網治理體系。國際互聯網巨頭不僅在數量上超過2/3為一個國家所壟斷，尤其是互聯網國際治理體系和規(guī)則也為其所壟斷，從而產生了以所謂網絡自由為名，對各國網絡主權的侵蝕與破壞。

正是基于對互聯網國際治理體系存在問題的深刻認識，習近平主席提出了推動全球互聯網治理體系變革的四項原則和構建網絡空間命運共同體的五點主張。四項原則是：尊重網絡主權，維護和平安全，促進開放合作，構建良好秩序。五點主張的具體內容是：加快全球網絡基礎設施建設，促進互聯互通；打造網上文化共享平臺，促進交流互鑒；推動網絡經濟創(chuàng)新發(fā)展，促進共同繁 8

榮；保障網絡安全，促進有序發(fā)展；構建互聯網治理體系，促進公平正義。推動互聯網全球治理體系變革是動力與目標，四項原則是指導精神與基本遵循，五點主張兼顧當前與長遠，既提出了應立即著手解決的具體任務，也指明了未來應該著重努力的重要方面。四項原則和五點主張不僅是互聯網國際治理上的中國表述，更是我們?yōu)榛ヂ摼W國際治理所貢獻的中國方案。

“尊重網絡主權”原則是中國方案的根本與出發(fā)點，“網絡主權”概念是中國貢獻的核心與靈魂。網絡主權承載的是人類推進互聯網全球治理體系變革、促進公平正義的理想和愿景，也是針對當前互聯網治理不公平、不合理的現狀，站在人類未來的至高點上所提出的重塑互聯網國際治理秩序的中國方案。以互聯網為切入點重塑國際公正合理新秩序的中國努力，集中反映了廣大發(fā)展中國家的利益和心聲，彰顯了國際道義的力量。尤其是在發(fā)展網絡基礎設施建設方面，這是發(fā)展中國家和發(fā)達國家信息鴻溝最大的地方，部分發(fā)達國家以基礎設施和技術的壓倒性優(yōu)勢壟斷國際網絡治理，而中國則倡導同發(fā)展中國家充分合作，體現了我們作為一個發(fā)展中大國的責任與擔當。

在網絡主權問題上，當前國際互聯網治理領域存在深刻分歧和兩種主要認識：

一種是享有不對稱、甚至壓倒性技術優(yōu)勢的某些網絡強國扭曲的網絡“自由”論。他們一方面否認網絡主權，不同意別國將主權平等原則適用于網絡空間，將互聯網視為所謂全球公域，堅持超越客觀條件的網絡自由，否認自由與秩序的張力，試圖將他國網絡空間變成法外之地或不設防的環(huán)境而予取予求；另一方面卻堅決維護自己網絡空間中的主權，甚至提出散布著硝煙味的所謂先發(fā)制人的網絡自衛(wèi)權論，利用能力優(yōu)勢在全球網絡空間無限擴展自己的主權邊界，將網絡空間變成了充滿壓迫、剝奪、支配、宰制的角力之地。

另一種就是由中國倡導并得到越來越多國家認可的網絡主權論。中國堅持《聯合國憲章》確立的主權平等原則是當代國際關系的基本準則，覆蓋國與國交往各個領域，其原則和精神也應該適用于網絡空間。強調尊重各國自主選擇網絡發(fā)展道路、網絡管理模式、互聯網公共政策和平等參與國際網絡空間治理的權利，不搞網絡霸權，不干涉他國內政，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網絡活動。

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網絡主權針對的是網絡霸權，是以反對網絡霸權來保障網絡權利，其要義就是在國際互聯網領域維護和平安全，促進開放合作和構建良好秩序。由于不合理的互聯網國際治理機制和嚴重失衡的國際互聯網基礎資源分配，不同國家和地區(qū)信息鴻溝不斷拉大，某些網絡強國的全球監(jiān)控以及正在蔓延的網絡犯罪，不僅嚴重威脅全球所有公民的個人信息和隱私安全，也使許多被監(jiān)控對象的國家安全和利益處于極度危險之中。大數據沉淀、挖掘和利用能力上的差別，使得發(fā)展中國家在自由貿易中面臨不公平競爭，發(fā)展權利受到侵害。而在堅持網絡主權的基礎上，通過加快全球互聯網基礎設施建設促進互聯互通，推動國際互聯網治理體系變革，可以保障各國網絡安全和國家安全，真正使互聯網發(fā)展惠及全球所有地區(qū)和國家，造福人類。也正是在這個意義上說，網絡主權是包括國家、地區(qū)和普通公民在內，所有網絡主體平等享有網絡權利的重要基石。

總結：互聯網是一個與時代接軌與信息接軌的媒介，我相信未來的互聯網將更加完善，將人類的智慧集中于此。這次報告雖然很多資料都是在網上搜索來的，有些拼接堆砌的感覺，但我還是從中找到聯系的節(jié)點才將這些信息組合起來的。通過這次資料信息的查找，對互聯網這方面我應該在平常生活中也要持續(xù)關注，雖然用電腦做這做那，可是對于網絡這些事（高端域名等）我平常了解的還是很少的。希望以后有所進步?。?/p>

徐佳

13級國貿二班

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