一１１４一中國科技論壇（２０１０年２月）第２期安徽實(shí)驗(yàn)：第三方政府網(wǎng)站績效評(píng)估機(jī)制研究壽志勤１，陳鑫１，鄒彥林２，黃學(xué)華２，朱纓２（１．合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，安徽合肥２３０００９；２．安徽省經(jīng)濟(jì)信息中

一１１４一

中國科技論壇（２０１０年２月）第２期

安徽實(shí)驗(yàn)：第三方政府網(wǎng)站績效

評(píng)估機(jī)制研究

壽志勤１，陳

鑫１，鄒彥林２，黃學(xué)華２，朱

纓２

（１．合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，安徽合肥２３０００９；２．安徽省經(jīng)濟(jì)信息中心，安徽合肥２３０００１）

摘要：在回顧安徽省政府網(wǎng)站績效評(píng)估發(fā)展歷史、總結(jié)歸納其近三年來開展政府網(wǎng)站績效評(píng)估創(chuàng)新實(shí)踐工作的基礎(chǔ)上，對(duì)基于第三方評(píng)估機(jī)制的安徽省政府網(wǎng)站績效評(píng)估工作體系進(jìn)行了深刻的剖析和探討，并針對(duì)該工作體系的不足，結(jié)合國內(nèi)外政府績效評(píng)估實(shí)踐與理論研究，提出了從加強(qiáng)制度建設(shè)和完善評(píng)估反饋機(jī)制等方面進(jìn)行改進(jìn)的思路與建議。關(guān)鍵詞：政府網(wǎng)站；績效評(píng)估；第三方評(píng)估機(jī)制中圖分類號(hào)：Ｃ９３１．２文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ

Ａｎｈｕｉ’ＳＰｒａｃｔｉｃｅ：ｔｈｅＡｎａｌｙｓｉｓｏｆｔｈｅ

Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ

ＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔＷｅｂｓｉｔｅＰｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ

ｏｎ

Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ

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ｔｈｅＴｈｉｒｄＰａｒｔｙＡｇｅｎｃｉｅｓ

ＳｈｏｕＺｈｉｑｉｎｌ，ＣｈｅｎＸｉｎｌ，ＺｏｕＹａｎｌｉｎ２，ＨｕａｎｇＸｕｅｈｕａ２，ＺｈｕＹｉｎｇ

（１．ＳｃｈｏｏｌＯｆＭａｎａｇｅｍｅｎｔ，ＨｅｆｅｉＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｈｅｆｅｉ２３０００９，Ｃｈｉｎａ；

２．ＥｃｏｎｏｍｉｃＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎＣｅｎｔｅｒｏｆＡｎｈｕｉＰｒｏｖｅｎｃｅ，Ｈｅｒｅｉ

２３０００１，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂａｓｅｄ

ｏｎ

ｔｈｅｈｉｓｔｏｒｉｃａｌｅｖｏｌｖｅｍｅｎｔｏｆＡｎｈｕｉｐｒｏｖｉｎｃｉａｌｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｗｅｂｓｉｔｅｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｅｖａｌｕａｔｉｏｎａｃｔｉｖｉｔｉｅｓ，ａｎｄｔｈｅｉｎｎｏ－

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ｖａｔｉｖｅｐｒａｃｔｉｃｅｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｏｆｔｈｅｌａｓｔ－ｔｈｒｅｅ－ｙｅａｒｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｅｖａｌｕａｔｉｏｎｏｆＡｎｈｕｉｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｗｅｂｓｉｔｅ，ｔｈｉｓｐａｐｅｒｇｉｖｅｓａｎａｌｙｓｉｓｏｆｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｗｅｂｓｉｔｅ

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ｓｔｉｔｕｔｉｏｎｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎａｎｄｉｍｐｒｏｖｉｎｇｔｈｅａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｏｆｆｅｅｄｂａｃｋｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ

ｗｅｂｓｉｔｅ；ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｅｖａｌｕａｔｉｏｎ；ｔｈｅｔｈｉｒｄ－ｐａｒｔｙｅｖａｌｕａｔｉｏｎ

ｍｅｃｈａｎｉｓｍ

１

引言

隨著我國電子政務(wù)建設(shè)的不斷深入，政府門戶

來，對(duì)我國政府網(wǎng)站績效評(píng)估實(shí)踐具有積極推動(dòng)意義、并較有代表性的有計(jì)世資訊公司的城市政府網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系（２００２年）、中國城市電子政務(wù)發(fā)展研究課題組（２００４年）、賽迪顧問公司（２００２年）、國脈互聯(lián)信息顧問公司（２００４年）以及中國軟件評(píng)測中心（２００６年）的政府網(wǎng)站績效評(píng)估體系ｆｌ－４１，其中，

網(wǎng)站建設(shè)、服務(wù)與管理的問題日益突出。如何采用更加科學(xué)有效的政府網(wǎng)站績效評(píng)估管理方法，最終促進(jìn)政府網(wǎng)站服務(wù)水平的提升，也是近年來學(xué)術(shù)界和各級(jí)政府一直關(guān)注和持續(xù)研究的熱點(diǎn)。自２００２年以

收稿日期：２００９—０７—０９

作者簡介：壽志勤（１９５８一）。男，浙江諸暨人．合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院電子政務(wù)發(fā)展研究所所長．副研究員，碩士生導(dǎo)師。研究領(lǐng)域：電子政務(wù)、評(píng)價(jià)理論與方法、信息化規(guī)劃。

萬方數(shù)據(jù)　

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以國家工信部（原電子信息產(chǎn)業(yè)部）自２００２年以來委托賽迪顧問公司（現(xiàn)為中國軟件評(píng)測中心）每年開展全國政府網(wǎng)站績效評(píng)估活動(dòng)的影響最大。

２００６年以來，安徽省政府網(wǎng)建設(shè)辦公室引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)（Ｔｈｅ

ＴｈｉｒｄＰａｒｔｙＥｖａｌｕａｔｉｏｎＡｇｅｎｃｉｅｓ，

１１ＰＥＡ）連續(xù)三年開展了對(duì)全省省直廳局部門、地市級(jí)政府、縣（區(qū)）級(jí)政府等近１８０家政府網(wǎng)站績效評(píng)估（ＴｈｅＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔＷｅｂｓｉｔｅｓ’Ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ

Ｅｖａｌｕａ－

ｔｉｏｎ，ＧＷＰＥ）工作，對(duì)促進(jìn)全省各級(jí)政府網(wǎng)站績效水平的提高起到了積極作用。

２安徽省ＧＷＰＥ歷史回顧與發(fā)展演變

２．１安徽?。牵祝校艢v史回顧

安徽省政府開展全?。牵祝校殴ぷ鞯碾r形是自２００１年開始的全省各級(jí)政府網(wǎng)站評(píng)優(yōu)工作。隨后，２００５年８月，安徽省政府頒布實(shí)施《安徽省政府網(wǎng)站管理辦法》，首次明確每年組織優(yōu)秀政府網(wǎng)站評(píng)選工作，其評(píng)估主辦方是安徽省政府網(wǎng)建設(shè)辦公室（評(píng)估活動(dòng)組織者）和安徽省經(jīng)濟(jì)信息中心（政府評(píng)估主體）。其中，安徽省經(jīng)濟(jì)信息中心也是負(fù)責(zé)全省電子政務(wù)平臺(tái)和省本級(jí)政府網(wǎng)站（ＷＷＷ．ａｈ．ｇｏｖ．ｃｎ）的運(yùn)營實(shí)體。最初的安徽省ＧＷＰＥ工作模式也極其簡單，主要是由評(píng)估主辦方組織，以公眾調(diào)查問卷、網(wǎng)站互評(píng)和專家評(píng)議等定性評(píng)估方式進(jìn)行優(yōu)秀政府網(wǎng)站評(píng)選，然后，召開全省政府網(wǎng)站工作大會(huì)進(jìn)行表彰與經(jīng)驗(yàn)交流。但隨著全省各級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)與服務(wù)的快速發(fā)展，以及各級(jí)政府對(duì)年度ＧｗＰＥ結(jié)果的高度重視，原有的安徽省ＧＷＰＥ工作模式也暴露出如下弊端：

（１）評(píng)估主體單一，官方的自我評(píng)估為主，雖然這種政府的自我評(píng)估模式有著權(quán)威性、規(guī)范性強(qiáng)的優(yōu)勢，但政府“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的雙重身份使其難免存在為維護(hù)甚至美化自身形象而粉飾評(píng)估結(jié)果的現(xiàn)象【珂，導(dǎo)致部分評(píng)估結(jié)果失真或評(píng)估指導(dǎo)意義不大。

（２）沒有外部客觀、公正的評(píng)估主體參與，評(píng)估技術(shù)和評(píng)估手段落后，難以應(yīng)對(duì)全?。牵祝校殴ぷ鞯目陀^公正性、科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性、時(shí)效性以及可操作性的要求，影響官方ＧＷＰＥ工作質(zhì)量以及對(duì)ＧＷＰＥ結(jié)果的有效運(yùn)用。

（３）缺乏外部中立、有效的評(píng)估主體制約，長期以往，政府“評(píng)估權(quán)”成為一種重要的權(quán)力，容易滋生官方評(píng)估權(quán)力腐化，難以防范個(gè)別政府網(wǎng)站主辦方

萬　

方數(shù)據(jù)為了獲取網(wǎng)站建設(shè)“政績”，在ＧＷＰＥ工作期間，拉關(guān)系，走后門，而影響官方ＧＷＰＥ工作的公信力以及對(duì)各級(jí)政府網(wǎng)站運(yùn)營管理的執(zhí)行力。

為此，從２００６年開始，安徽?。牵祝校旁u(píng)估主辦方嘗試引入外部評(píng)估主體——呵ＰＥＡ，共同建立一個(gè)客觀公正、科學(xué)合理、權(quán)威規(guī)范的ＧＷＰＥ工作機(jī)制，提供專業(yè)化、規(guī)范化的ＧＷＰＥ管理服務(wù)。２．２安徽?。牵祝校虐l(fā)展演變

安徽省政府引入ＴＰＥＡ開展全省ＧＷＰＥ工作的演變經(jīng)歷了如下基本過程：

（１）嘗試實(shí)驗(yàn)期。２００６年底，安徽?。牵祝校胖鬓k方首次向所屬各級(jí)政府網(wǎng)站管理部門發(fā)文通告，將引入ＴＰＥＡ開展新一年度ＧＷＰＥ工作，具體的程序是：由安徽?。牵祝校胖鬓k方選擇長期從事電子政務(wù)

評(píng)估研究工作的、非盈利部門——高校科研所作為

ＴＰＥＡ方，以委托代理的形式，與ＧＷＰＥ政府評(píng)估主體，共同開展有關(guān)ＧＷＰＥ工作。其中，ＧＷＰＥ政府評(píng)估主體的主要職責(zé)是規(guī)定年度ＧＷＰＥ基本策略、確立政府網(wǎng)站績效指標(biāo)評(píng)估體系、提供評(píng)估監(jiān)管服務(wù)、召集全省政府網(wǎng)站工作大會(huì)，以官方名義點(diǎn)評(píng)優(yōu)秀政府網(wǎng)站、發(fā)布并出版ＧＷＰＥ分析報(bào)告；ＴＰＥＡ方的主要職責(zé)是完成政府網(wǎng)站績效評(píng)估數(shù)據(jù)采集、建立政府網(wǎng)站績效評(píng)估模型、網(wǎng)站績效評(píng)估量化分析和ＧＷＰＥ分析報(bào)告撰寫，并列席全省政府網(wǎng)站工作大會(huì)。

（２）公開參與期。２００８年初，在上年度ＴＰＥＡ方工作取得安徽?。牵祝校胖鬓k方充分信任的基礎(chǔ)上，ＧＷＰＥ主辦方繼續(xù)選用該ＴＰＥＡ方開展本年度ＧＷＰＥ工作，基本程序沒有發(fā)生變化。但此時(shí)ＴＰＥＡ方角色已從后臺(tái)走向前臺(tái)，由安徽?。牵祝校胖鬓k方正式授權(quán)ＴＰＥＡ方代表，在全省政府網(wǎng)站工作大會(huì)上做１０分鐘的ＧＷＰＥ分析報(bào)告，允許ＴＰＥＡ方以獨(dú)家署名出版ＧＷＰＥ分析報(bào)告，并可以單獨(dú)向各級(jí)政府網(wǎng)站主辦方提供ＧＷＰＥ咨詢服務(wù)。

（３）戰(zhàn)略合作期。２００９年初，在上年度ＴＰＥＡ方富有成效的評(píng)估咨詢工作基礎(chǔ)上，ＧＷＰＥ主辦方認(rèn)識(shí)到引入第三評(píng)估機(jī)制開展ＧＷＰＥ工作，對(duì)促進(jìn)全省各級(jí)政府網(wǎng)站健康發(fā)展所產(chǎn)生的積極作用，進(jìn)一步大膽創(chuàng)新實(shí)踐，加強(qiáng)了與ＴＰＥＡ方的戰(zhàn)略合作關(guān)系，放手ｒ１１ＰＥＡ方主導(dǎo)ＧＷＰＥ量化分析工作，并授權(quán)ＴＰＥＡ方代表在全省政府網(wǎng)站工作大會(huì)上做３０—４０分鐘的全?。牵祝校欧治鲎稍儓?bào)告和優(yōu)秀政府網(wǎng)

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站點(diǎn)評(píng)，樹立了ＴＰＥＡ方在全?。牵祝校殴ぷ髦械臋?quán)威地位和公信力。

目前，評(píng)估主體雙方在多年的探索實(shí)踐中，逐漸形成了以ＧＷＰＥ主辦方驅(qū)動(dòng)ＧＷＰＥ工作開展、以ＴＰＥＡ方提供的評(píng)估服務(wù)為主線、輔以ＧＷＰＥ政府評(píng)估主體評(píng)估監(jiān)管服務(wù)的評(píng)估協(xié)商互動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，這一運(yùn)行機(jī)制涉及前期評(píng)估準(zhǔn)備（見圖１）、中期評(píng)估分析與評(píng)估結(jié)果形成（見圖２）、后期評(píng)估結(jié)果運(yùn)用（見圖３）等三個(gè)階段。

在圖ｌ一３中，首先，ＧＷＰＥ主辦方啟動(dòng)年度ＧＷＰＥ項(xiàng)目，然后，進(jìn)入第三方評(píng)估服務(wù)鏈（即圖中陰影箭頭所示的各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容），其中，ＧＷＰＥ政府評(píng)估主體與ＴＰＥＡ方協(xié)商互動(dòng)的環(huán)節(jié)有：年度評(píng)估

項(xiàng)目需求與實(shí)施策略討論、評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施方案、評(píng)估項(xiàng)目合同、網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系、優(yōu)秀政府網(wǎng)站遴選等，即服務(wù)鏈上雙向?qū)嵕€表示的環(huán)節(jié)；而ＧＷＰＥ政府評(píng)估主體對(duì)ＴＰＥＡ方評(píng)估服務(wù)的監(jiān)管環(huán)節(jié)有：網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系建立、網(wǎng)站評(píng)估數(shù)據(jù)采集、網(wǎng)站評(píng)估量化分析、網(wǎng)站評(píng)估分析報(bào)告形成、ＧＷＰＥ分析報(bào)告發(fā)布與優(yōu)秀網(wǎng)站典型分析等，即服務(wù)鏈上雙向虛實(shí)線表示的環(huán)節(jié)。

３

基于第三方評(píng)估機(jī)制的安徽省

現(xiàn)階段，我國政府網(wǎng)站主要電子化服務(wù)功能是

ＧＷＰＥ基本特征分析

政府信息公開、在線服務(wù)和公眾參與，這三大網(wǎng)站服

圖１年度ＧＷＰＥ項(xiàng)目準(zhǔn)備

圖２年度Ｇ、Ⅳｌ＇Ｅ項(xiàng)目評(píng)估分析與評(píng)估結(jié)果形成

圖３年度Ｇ、Ⅵ＇Ｅ項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果運(yùn)用

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務(wù)功能也構(gòu)成政府網(wǎng)站核心績效。因此，省級(jí)政府績效評(píng)估工作就是按照一定的程序，根據(jù)一定的評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估方法，對(duì)省ＧＷＰＥ主辦方的職能監(jiān)管范圍內(nèi)的各級(jí)政府網(wǎng)站電子化服務(wù)功能的運(yùn)行情況和服務(wù)水平進(jìn)行規(guī)范的、科學(xué)的評(píng)定和分析，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，提出整改建議和明確下一步發(fā)展方向的過程。另外，省級(jí)ＧＷＰＥ工作還具有層次性、周期性、持續(xù)性、戰(zhàn)略性、社會(huì)性、參與性、服務(wù)性、穩(wěn)定性和引導(dǎo)性等特征［６１。

如前所述，安徽?。牵祝校殴ぷ饕氲谌皆u(píng)估機(jī)制后，一種新型的、互動(dòng)式的ＧＷＰＥ管理模式產(chǎn)生，并正在逐漸顯現(xiàn)出旺盛的生命力。它的基本特征是：

（１）ＧＷＰＥ評(píng)估主體呈二元化，改變了以往單一評(píng)估權(quán)力的格局，形成ＧＷＰＥ政府評(píng)估主體與外部評(píng)估主體（ＴＰＥＡ方）協(xié)商互動(dòng)工作機(jī)制及其民主化程序。其中，ＧＷＰＥ政府評(píng)估主體主導(dǎo)ＧＷＰＥ管理服務(wù)工作，負(fù)責(zé)定期啟動(dòng)年度ＧＷＰＥ，提出評(píng)估工作基本要求，與ＴＰＥＡ方討論商定ＧＷＰＥ項(xiàng)目實(shí)施方案（包括民主化的工作流程），簽署合作協(xié)定，形成

互動(dòng)、有效的工作機(jī)制；而外部評(píng)估主體——仰ＥＡ

方，客觀、合理地滿足ＧＷＰＥ政府評(píng)估主體提出ＧｗＰＥ工作要求，按照既定項(xiàng)目實(shí)施方案和工作流程，實(shí)事求是地主導(dǎo)ＧＷＰＥ評(píng)估分析工作，進(jìn)行全省各級(jí)政府網(wǎng)站的ＧＷＰＥ分析與咨詢以及ＧＷＰＥ報(bào)告的撰寫與宣講，隨著其在ＧＷＰＥ工作中戰(zhàn)略地位及評(píng)估公信力的不斷提高，將逐步成為第三方評(píng)估服務(wù)鏈中的主角，同樣，也形成對(duì)ＧＷＰＥ政府評(píng)估主體行為規(guī)范的監(jiān)督和制衡，彌補(bǔ)了政府自我評(píng)估的缺陷。

（２）ＧＷＰＥ工作流程清晰，ＧＷＰＥ政府評(píng)估主體與外部評(píng)估主體職責(zé)分明，增加ＧＷＰＥ工作的透明度和民主化。清晰的ＧＷＰＥ工作流程界定了評(píng)估主體雙方在各個(gè)評(píng)估工作環(huán)節(jié)中彼此的責(zé)任分工：ＧＷＰＥ政府評(píng)估主體主要負(fù)責(zé)前期的評(píng)估項(xiàng)目組織、中期的項(xiàng)目監(jiān)管和后期的評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用（包括信息發(fā)布、業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)），而ＴＰＥＡ方主要承擔(dān)前期的評(píng)估項(xiàng)目方案擬訂、中期的項(xiàng)目數(shù)據(jù)分析和后期的評(píng)估結(jié)果的咨詢分析；同時(shí)，在協(xié)商互動(dòng)工作機(jī)制的支持下，評(píng)估主體雙方可以充分了解評(píng)估項(xiàng)目方案制定原則、評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施過程：熟悉評(píng)估指標(biāo)體系以及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，保證評(píng)估主體對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系理

萬　

方數(shù)據(jù)解的同質(zhì)性；對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系與方法的科學(xué)性進(jìn)行必要的講解與交流。另外，ＧＷＰＥ政府評(píng)估主體有監(jiān)管ＧＷＰＥ項(xiàng)目實(shí)施工作的權(quán)利，負(fù)有對(duì)１１ＰＥＡ方評(píng)估分析工作的監(jiān)督責(zé)任，特別是網(wǎng)站績效數(shù)據(jù)采集過程的質(zhì)量監(jiān)控，而獨(dú)立于政府的ＴＰＥＡ方評(píng)估工作過程也相對(duì)透明，這樣能夠使評(píng)估主體雙方對(duì)評(píng)估指標(biāo)、方法、過程、結(jié)果產(chǎn)生信任感和認(rèn)同感，甚至是使命感。

（３）基于ＴＰＥＡ方開展ＧＷＰＥ分析與咨詢，明顯增強(qiáng)ＧＷＰＥ工作的客觀公正性、真實(shí)可信性和科學(xué)有效性。作為外部評(píng)估主體，１１ＰＥＡ方要履行有關(guān)協(xié)定所賦予的ＧＷＰＥ工作責(zé)任，站在客觀公正的立場上，并保持相對(duì)的獨(dú)立，在確保數(shù)據(jù)采集質(zhì)量的基礎(chǔ)上，采用信度和效度較高的評(píng)估指標(biāo)體系，運(yùn)用定量與定性相結(jié)合的綜合評(píng)估方法，科學(xué)合理、真實(shí)有效地進(jìn)行ＧＷＰＥ分析工作。４

基于第三方評(píng)估機(jī)制的安徽省

ＧＷＰＥ工作體系的不足

目前，基于第三方評(píng)估機(jī)制的安徽省政府網(wǎng)站

績效評(píng)估管理工作體系正趨于規(guī)范化、程序化、專業(yè)化和民主化。但這一評(píng)估管理工作體系仍存在有如下不足：

（１）缺少對(duì)政府評(píng)估主體行為的規(guī)范與約束，無法保證ＧＷＰＥ評(píng)估活動(dòng)的周期性和穩(wěn)定性。主要表現(xiàn)在：由政府評(píng)估主體掌控的年度ＧＷＰＥ項(xiàng)目評(píng)估工作周期沒有制度約束，包括前期評(píng)估項(xiàng)目的啟動(dòng)時(shí)間以及后期年度ＧＷＰＥ工作大會(huì)的召開日期的確定都有一定的隨意性，如全省政府網(wǎng)站建設(shè)工作大會(huì)的會(huì)期常常受省政府主管領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議日程安排的左右，有時(shí)要在年度ＧＷＰＥ分析工作結(jié)束后的２個(gè)多月以后才能召開，極大地影響了年度ＧＷＰＥ工作實(shí)施的有效性和時(shí)效性，也使得政府網(wǎng)站績效評(píng)估作為一種新型的管理方法，很難融入到各級(jí)政府網(wǎng)站主管部門的日常管理工作當(dāng)中，可能影響評(píng)估工作的整體效果。

（２）ＧＷＰＥ活動(dòng)的特征仍以“評(píng)比式”為主，對(duì)弱勢網(wǎng)站群體的發(fā)展支持不夠。主要表現(xiàn)在：盡管安徽?。牵祝校呕顒?dòng)始終堅(jiān)持“以評(píng)促建、以評(píng)促用、以評(píng)促改、強(qiáng)化服務(wù)”以及“分層評(píng)估、分類指導(dǎo)，關(guān)注細(xì)節(jié)、深度分析”的理念，不搞各級(jí)政府網(wǎng)站績效評(píng)估排名，并針對(duì)全省各級(jí)政府網(wǎng)站服務(wù)功能的特點(diǎn)，開展全省政府網(wǎng)站總體評(píng)估分析、各級(jí)政府網(wǎng)站分

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中國科技論壇（２０１０年２月）第２期

層評(píng)估分析、政府網(wǎng)站主要服務(wù)功能專項(xiàng)評(píng)估分析、優(yōu)秀網(wǎng)站典型評(píng)估分析、各級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)與服務(wù)的主要問題以及發(fā)展趨勢分析等工作，但整個(gè)活動(dòng)的終極形式仍以優(yōu)秀網(wǎng)站表彰與經(jīng)驗(yàn)交流為主，忽視了ＧＷＰＥ活動(dòng)后期對(duì)一些“弱勢網(wǎng)站”（指由于政府電子化服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、政府網(wǎng)站建設(shè)投入不足所帶來的網(wǎng)站管理水平低、網(wǎng)站服務(wù)功能弱的網(wǎng)站）群體的個(gè)性化服務(wù)，包括網(wǎng)站業(yè)務(wù)規(guī)劃指導(dǎo)、網(wǎng)站整改方案咨詢與檢查。

（３）參與ＧＷＰＥ工作的ＴＰＥＡ方評(píng)估權(quán)力的合法地位不明確，影響ＧＷＰＥ工作有效開展。主要表現(xiàn)在：目前，不同評(píng)估主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系只是以合同的形式加以明確，而對(duì)合同期外的ＴＰＥＡ方的權(quán)利義務(wù)沒有明確的規(guī)定，甚至第三方自身的資格還沒有一個(gè)清晰的界定，即使是ＴＰＥＡ方的評(píng)估權(quán)力以及評(píng)估信息發(fā)布權(quán)得到政府評(píng)估主辦方的認(rèn)可，但仍可能會(huì)使得第三方評(píng)估的有效性降低。而ＴＰＥＡ方在參與ＧＷＰＥ工作的過程中，在進(jìn)行個(gè)案分析時(shí)，如果ＴＰＥＡ方的合法地位不確立，在與政府網(wǎng)站管理部門之間進(jìn)行溝通和開展典型調(diào)查時(shí)，有被個(gè)別政府部門拒絕的可能，其合法權(quán)益受到政府部門的損害，這也會(huì)使得第三方評(píng)估的積極性降低。另外，多年的第三方評(píng)估實(shí)踐中所取得的績效評(píng)估成果，以及好的經(jīng)驗(yàn)和模式，可能也無法得到鞏固和進(jìn)一步的運(yùn)用。

（４）缺少ＧＷＰＥ活動(dòng)合理的政府財(cái)政預(yù)算制度安排，影響ＧＷＰＥ工作質(zhì)量和推廣應(yīng)用成效。主要表現(xiàn)在：目前，安徽省ＧＷＰＥ活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要源于ＧＷＰＥ政府主體的部分辦公事業(yè)經(jīng)費(fèi)，這對(duì)于完成全省各級(jí)政府網(wǎng)站績效評(píng)估這樣的大型評(píng)估活動(dòng)安排所需要的經(jīng)費(fèi)支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一方面，缺少對(duì)第三方評(píng)估費(fèi)用的合理支付，可能會(huì)挫傷ＴＰＥＡ方進(jìn)行評(píng)估工作的積極性，影響ＧＷＰＥ分析工作質(zhì)量；另一方面，無法建立對(duì)優(yōu)秀政府網(wǎng)站鼓勵(lì)和“弱勢網(wǎng)站”群體扶持的激勵(lì)機(jī)制，也會(huì)影響ＧＷＰＥ成果推廣的實(shí)效性和影響力。

（５）ＧＷＰＥ活動(dòng)雙向績效反饋的深度和廣度不夠，影響網(wǎng)站績效評(píng)估服務(wù)滿意度的提高。主要表現(xiàn)在：目前，安徽省年度ＧＷＰＥ活動(dòng)沒有給每個(gè)政府網(wǎng)站管理部門出具相關(guān)網(wǎng)站績效評(píng)估報(bào)告，只有對(duì)優(yōu)秀政府網(wǎng)站群體的典型分析和較為宏觀的政府網(wǎng)站改進(jìn)建議，而缺少對(duì)多數(shù)政府網(wǎng)站個(gè)體績效評(píng)估

萬　

方數(shù)據(jù)結(jié)果的系統(tǒng)分析和各個(gè)政府網(wǎng)站評(píng)估績效反饋，不利于各級(jí)政府網(wǎng)站管理部門發(fā)現(xiàn)對(duì)自己工作的不足，以改善政府網(wǎng)站績效。另外，年度ＧＷＰＥ活動(dòng)也沒有開展評(píng)估服務(wù)滿意度意見征詢或調(diào)查，缺少各級(jí)政府網(wǎng)站主管部門對(duì)績效評(píng)估成果的反饋，一方面，難以充分獲得被評(píng)估者對(duì)績效評(píng)估成果的認(rèn)同和支持；另一方面，也不利于ＧＷＰＥ政府主體對(duì)全省政府網(wǎng)站績效管理水平和自身績效的持續(xù)改進(jìn)。５

基于第三方評(píng)估機(jī)制的安徽省

ＧＷＰＥ工作體系的改進(jìn)建議

綜上分析，省級(jí)ＧＷＰＥ工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)

工程，未來仍需要進(jìn)一步的制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，使ＧＷＰＥ活動(dòng)法律化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)基于第三方評(píng)估機(jī)制的安徽省ＧＷＰＥ工作體系的完善。

一方面，從政府公共管理的角度講，政府網(wǎng)站既是政府提供的公共服務(wù)產(chǎn)品，也是政府對(duì)外提供公共服務(wù)的窗口和平臺(tái)，其發(fā)展目標(biāo)是創(chuàng)建透明型政府、打造服務(wù)型政府和營造民主型政府?？梢哉f，政府網(wǎng)站績效評(píng)估活動(dòng)也屬于政府公共管理活動(dòng)范疇，是政府績效活動(dòng)的一項(xiàng)基本內(nèi)容。因此，省政府有關(guān)部門有必要借鑒國內(nèi)外開展政府績效評(píng)估的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與研究成果ｍＪ，根據(jù)省級(jí)ＧＷＰＥ工作特點(diǎn)，應(yīng)盡快出臺(tái)《安徽省政府網(wǎng)站績效評(píng)估管理辦法》，形成相應(yīng)的法律制度，做到政府網(wǎng)站績效評(píng)估與管理活動(dòng)有法可依、有章可循，使評(píng)估活動(dòng)組織者、評(píng)估主體和評(píng)估對(duì)象（各級(jí)政府網(wǎng)站主管部門）都引起高度重視，以法律或制度的權(quán)威來規(guī)范、保障和促進(jìn)全省政府網(wǎng)站績效評(píng)估與管理活動(dòng)的有序發(fā)展。在該網(wǎng)站績效評(píng)估管理辦法中，要著重解決如下問題：

（１）從制度層面上，界定ＧＷＰＥ的活動(dòng)組織者和評(píng)估主體的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任。通過制度，明確評(píng)估活動(dòng)組織者、評(píng)估主體的權(quán)力，規(guī)范其權(quán)力行使范圍和過程，特別要明確外部評(píng)估主體，特別是第三方評(píng)估主體，在ＧＷＰＥ活動(dòng)中的合法地位以及所出具評(píng)估分析報(bào)告的合法性和權(quán)威性；同時(shí)，予以ＧＷＰＥ活動(dòng)合理的人、財(cái)、物的制度安排，并將ＧＷＰＥ結(jié)果（評(píng)估活動(dòng)組織者提供的年度ＧＷＰＥ工作總結(jié)報(bào)告和評(píng)估主體提供的年度ＧＷＰＥ分析報(bào)告）列入到政府信息公開目錄服務(wù)體系之中，并落實(shí)為法律責(zé)任。

（２）結(jié)合ＧＷＰＥ活動(dòng)的特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)定較為具體的、有活動(dòng)啟動(dòng)日期和評(píng)估結(jié)果發(fā)布日期的年度ＧＷＰＥ工作周期，要求年度ＧＷＰＥ活動(dòng)的利益相關(guān)

第２期（２０１０年２月）中國科技論壇

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者（評(píng)估活動(dòng)組織者、評(píng)估主體、評(píng)估對(duì)象及其參與者）應(yīng)服從評(píng)估周期內(nèi)的有關(guān)日程安排、工作部署和任務(wù)分工，并規(guī)范ＧＷＰＥ活動(dòng)利益相關(guān)者的行為，保障年度ＧＷＰＥ活動(dòng)的正常秩序，以改善年度ＧＷＰＥ的質(zhì)量，提高年度ＧＷＰＥ結(jié)果的客觀性、公正性、權(quán)威性和有效性。

（３）將多年來在ＧＷＰＥ活動(dòng)中產(chǎn)生的比較成熟、有效、穩(wěn)定、帶有規(guī)律性和可操作性的評(píng)估原則、評(píng)估程序、評(píng)估內(nèi)容框架和評(píng)估咨詢辦法等形成較為完整的制度規(guī)范，保證評(píng)估活動(dòng)組織者從客觀上把握ＧＷＰＥ活動(dòng)的基本方向，保障評(píng)估主體、評(píng)估對(duì)象及其參與者的合法地位與正當(dāng)權(quán)益，避免行政領(lǐng)導(dǎo)人的人為干預(yù)，特別要建立較為完善的、基于第三方評(píng)估機(jī)制的ＧＷＰＥ工作制度，提高ＧＷＰＥ活動(dòng)的組織管理與服務(wù)水平，促進(jìn)ＧＷＰＥ活動(dòng)的有序和健康發(fā)展。

（４）建立獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)政策，明確對(duì)優(yōu)秀政府網(wǎng)站的通報(bào)表彰及適度物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或細(xì)則，以及對(duì)那些績效評(píng)估水平較差的政府網(wǎng)站進(jìn)行強(qiáng)制整改的具體措施；同時(shí)，也要有對(duì)評(píng)估主體在評(píng)估活動(dòng)過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行約束或處罰的相關(guān)條款，以促進(jìn)年度ＧｗＰＥ結(jié)果的實(shí)際應(yīng)用和推廣，保障ＧＷＰＥ活動(dòng)持續(xù)、有效地開展下去。

另一方面，從信息論的角度來分析，政府網(wǎng)站績效評(píng)估的過程，也是一個(gè)數(shù)據(jù)／信息／知識(shí)的搜集、篩選、加工、輸出、反饋的過程。其中，引入第三方評(píng)

估機(jī)制后，ＧＷＰＥ活動(dòng)組織者（包括政府評(píng)估主體）實(shí)現(xiàn)與社會(huì)外部環(huán)境之間互動(dòng)，評(píng)估反饋成為建立ＧＷＰＥ活動(dòng)組織者／政府評(píng)估主體一第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)一被評(píng)估者（各級(jí)政府網(wǎng)站主辦方）之間信息循環(huán)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，新的安徽省ＧＷＰＥ工作體系需要注重如下評(píng)估反饋機(jī)制的建立：

（１）建立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)與被評(píng)估對(duì)象的評(píng)估反饋關(guān)系，延長已有的第三方評(píng)估服務(wù)鏈，經(jīng)ＧＷＰＥ活動(dòng)組織者授權(quán)，允許ＴＰＥＡ向各個(gè)被評(píng)估對(duì)象出具標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估分析報(bào)告，直接與被評(píng)估對(duì)象對(duì)話，并提供咨詢服務(wù)，促進(jìn)評(píng)估公開化、公正化和公平化。更進(jìn)一步地，被評(píng)估者也應(yīng)定期開展對(duì)自己主辦的政府網(wǎng)站的自評(píng)估，并建立與ＴＰＥＡ方的溝通機(jī)制，交流雙方之間的價(jià)值觀，減少相互間的歧義，縮短存在的差距，提高對(duì)ＧＷＰＥ的理解與認(rèn)識(shí)，切實(shí)支持ＧＷＰＥ活動(dòng)的開展，促進(jìn)自身政府網(wǎng)站績效管理水平的全面提高。

（２）開展面向社會(huì)公眾（包括被評(píng)估者、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)）的年度ＧＷＰＥ活動(dòng)滿意度調(diào)查，提高社會(huì)公眾的參與度，增強(qiáng)社會(huì)公眾的責(zé)任感和滿足感，及時(shí)反饋公眾對(duì)ＧＷＰＥ活動(dòng)的意見和建議，促進(jìn)政府與公眾之間相互了解、信任與合作，改善政府公共關(guān)系，完善ＧＷＰＥ工作體系；同時(shí)，面向被評(píng)估者征詢對(duì)第三方提供的評(píng)估咨詢服務(wù)的意見，并及時(shí)將有關(guān)意見反饋給第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，以改進(jìn)第三方評(píng)估咨詢服務(wù)質(zhì)量。

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（責(zé)任編輯劉傳忠）

萬方數(shù)據(jù)　

安徽實(shí)驗(yàn):第三方政府網(wǎng)站績效評(píng)估機(jī)制研究

作者：

作者單位：壽志勤， 陳鑫， 鄒彥林， 黃學(xué)華， 朱纓， Shou Zhiqin， Chen Xin， Zou Yanlin，Huang Xuehua， Zhu Ying壽志勤,陳鑫,Shou Zhiqin,Chen Xin(合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院,安徽,合肥, 230009)， 鄒彥

林,黃學(xué)華,朱纓,Zou Yanlin,Huang Xuehua,Zhu Ying(安徽省經(jīng)濟(jì)信息中心,安徽,合肥

,230001)

中國科技論壇

FORUM ON SCIENCE AND TECHNOLOGY IN CHINA

2010(2)刊名：英文刊名：年，卷(期)：

參考文獻(xiàn)(8條)

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