網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示李婭劉寧２０１０年上半年，我國(guó)網(wǎng)民繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，截至２０１０年６月，我國(guó)總體網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到４．２億，突破了４億關(guān)口，較２００９年底增加３６００萬(wàn)人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率攀

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示

李婭

劉寧

２０１０年上半年，我國(guó)網(wǎng)民繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，截至２０１０年６月，我國(guó)總體網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到４．２億，突破了４億關(guān)口，較２００９年底增加３６００萬(wàn)人。互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至３１．８％，較２００９年底提高２．９個(gè)百分點(diǎn)。手機(jī)網(wǎng)民成為拉動(dòng)中國(guó)總體網(wǎng)民規(guī)模攀升的主要?jiǎng)恿?，半年?nèi)新增４３３４萬(wàn)，達(dá)到２．７７億人，增幅為１８．６％。未來(lái)５年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率將達(dá)到４５％。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，深刻改變著人們社會(huì)生活方式和生產(chǎn)方式。網(wǎng)絡(luò)是一把“雙刃劍”，在給“網(wǎng)絡(luò)詬病”也隨之而來(lái)，我們帶來(lái)極大便利的同時(shí)，

如何為數(shù)億網(wǎng)民提供一個(gè)綠色、文明、健康向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，成為網(wǎng)絡(luò)管理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、網(wǎng)絡(luò)安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)分析

網(wǎng)絡(luò)具有開(kāi)放性、低成本、反控制、匿名性和互動(dòng)性等特征，以及人為疏忽和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身存在的缺陷，決定了網(wǎng)絡(luò)存在著嚴(yán)重的脆弱性。

（一）網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)盜竊等網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)危害公共財(cái)產(chǎn)安全

網(wǎng)絡(luò)欺詐和網(wǎng)絡(luò)盜竊是兩種常見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò)犯罪形式。網(wǎng)絡(luò)詐騙是指以非法占有為目的，利用互聯(lián)網(wǎng)采用虛擬事實(shí)或者隱瞞事實(shí)真相的辦法，騙取一定數(shù)額的公私財(cái)物的行為。網(wǎng)絡(luò)盜竊是指通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)，利用盜竊密碼、控制賬號(hào)、修改程序等方式，將有形或無(wú)形的財(cái)物和貨幣據(jù)為己有的行為。網(wǎng)絡(luò)欺詐和網(wǎng)絡(luò)盜竊雖然手段多樣，但兩者的最終目的均是將他人財(cái)

物非法據(jù)為己有，兩者均直接危害公共財(cái)產(chǎn)安全。網(wǎng)２００９年接到絡(luò)釣魚(yú)是網(wǎng)絡(luò)詐騙的常見(jiàn)形式。據(jù)調(diào)查，

釣魚(yú)網(wǎng)站舉報(bào)數(shù)量為９１８５個(gè)，并且保持快速增長(zhǎng)的形勢(shì)，有超過(guò)九成網(wǎng)民遇到過(guò)網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)，其中，１１．９％的網(wǎng)民蒙受了經(jīng)濟(jì)損失。網(wǎng)絡(luò)盜竊也是愈演愈烈，僅２０１０年上半年，就有３０．９％的網(wǎng)民賬號(hào)或密碼被盜過(guò)。網(wǎng)絡(luò)欺詐和網(wǎng)路盜竊不僅給受害網(wǎng)民帶來(lái)較大的時(shí)間成本，經(jīng)濟(jì)損失和精神損失，同時(shí)也惡化了網(wǎng)絡(luò)信任信用環(huán)境，進(jìn)而導(dǎo)致網(wǎng)民減少甚至避免使用某些網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，最終制約了網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。

（二）網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)病毒等嚴(yán)重威脅網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全

網(wǎng)絡(luò)本身的技術(shù)缺陷給黑客提供生存空間。黑客的攻擊手段層出不窮，攻擊行動(dòng)無(wú)所不在，無(wú)時(shí)不有。有的對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行信息轟炸，致使服務(wù)中斷；有的入侵Ｗｅｂ或其他文件服務(wù)器刪除或篡改數(shù)據(jù)，致使系統(tǒng)癱瘓甚至完全崩潰等等，其攻擊殺傷力強(qiáng)，危害極大。僅２００９年我國(guó)有５２％的網(wǎng)民遭遇過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全事件，為此遭受的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)１５３億元。

網(wǎng)絡(luò)病毒是網(wǎng)絡(luò)的另一詬病。２００９年新增電腦病毒超過(guò)２０００萬(wàn)，并且伴隨著用戶(hù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的關(guān)注，病毒呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，以貓癬下載器、寶馬下載器、文件夾偽裝者為代表的“隱蔽性”頑固病毒頻繁出現(xiàn)，同時(shí)小范圍、針對(duì)性強(qiáng)的木馬、病毒也已成為新增病毒的主流，危害十分大，僅２０１０年上半年，就有

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５９．２％的網(wǎng)民在使用互聯(lián)網(wǎng)過(guò)程中遇到過(guò)病毒或木馬攻擊，遇到該類(lèi)不安全事件的網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到２．５億人。

（三）網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等有害信息嚴(yán)重危害未成年人身心健康

網(wǎng)絡(luò)色情是以網(wǎng)絡(luò)為傳播渠道進(jìn)行傳播的色情信息和滲透色情思想的色情資料以及以性或人體裸露為其主要訴求的訊息，目的在于挑逗引發(fā)瀏覽對(duì)象的欲望。在表現(xiàn)形式上，網(wǎng)絡(luò)色情也由過(guò)去的建立色情網(wǎng)站，發(fā)布色情圖片、文字、視頻、音頻、漫畫(huà)等，拓展到色情視頻聊天、ＢＢＳ論壇張貼色情圖片及信息、電子郵件傳播色情信息、手機(jī)傳播、組織介紹賣(mài)淫嫖娼等。網(wǎng)絡(luò)色情是社會(huì)的毒瘤，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，尤其是對(duì)青少年的身心健康、社會(huì)生存能力和行為模式選擇造成了嚴(yán)重的不良影響。我國(guó)有近半數(shù)的大中學(xué)生光顧過(guò)色情網(wǎng)站。在違法犯罪的青少年中，有８０％的青少年是因?yàn)槭艿骄W(wǎng)絡(luò)色情、暴力等有害信息的誘惑。網(wǎng)絡(luò)色情犯罪激增正處于爆發(fā)的態(tài)勢(shì)。

（四）網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)嚴(yán)重威脅網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“谷歌事件”雖暫時(shí)平息，但網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的挑戰(zhàn)仍將繼續(xù)下去。目前網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的形式主要有網(wǎng)頁(yè)網(wǎng)站侵權(quán)、Ｐ２Ｐ下載侵權(quán)、域名搶注侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)游戲侵權(quán)。此外，還有網(wǎng)絡(luò)上傳和下載、

網(wǎng)絡(luò)鏈接、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載等其他侵權(quán)形式。其中網(wǎng)絡(luò)盜版已經(jīng)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的頭號(hào)殺手，無(wú)論網(wǎng)絡(luò)盜版者如何為自己辯護(hù)，都不能掩蓋其侵權(quán)的實(shí)質(zhì)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)影視盜版率近九成，數(shù)字音樂(lè)每年因盜版損失上百億元，每年軟件盜版造成的損失按市價(jià)折算的經(jīng)濟(jì)價(jià)值超過(guò)千億元，盜版網(wǎng)站給網(wǎng)絡(luò)文學(xué)造成的損失每年約４０億元至６０億元。網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)損害了個(gè)人的合法權(quán)益，造成大量的利益紛爭(zhēng)和沖突，擾亂了網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境，無(wú)論從就業(yè)、收入還是創(chuàng)新視角，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)都不利于新聞出版、

文學(xué)藝術(shù)、廣播影視等傳統(tǒng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的生存和新興媒體的發(fā)展。

二、國(guó)外網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)做法與比較（一）韓國(guó)

韓國(guó)是世界上最早設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)審查機(jī)構(gòu)的國(guó)家，也是目前網(wǎng)絡(luò)管理水平最先進(jìn)的國(guó)家。韓國(guó)管理網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗(yàn)做法可以歸結(jié)為“網(wǎng)絡(luò)黑名單制”聯(lián)手“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”。

早在２００１年，韓國(guó)先后頒布了《不當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)站點(diǎn)

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鑒定標(biāo)準(zhǔn)》和《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過(guò)濾法令》，在法律框架上確定了信息內(nèi)容過(guò)濾的合法性?！痘ヂ?lián)網(wǎng)內(nèi)容過(guò)濾法令》

禁止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商接入所有被韓國(guó)政府列入“黑名單”的網(wǎng)站，要求為保護(hù)未成年人，必須在網(wǎng)吧、公共圖書(shū)館和學(xué)校等場(chǎng)所安裝過(guò)濾軟件，并引入內(nèi)容分級(jí)管理制度。同年，

信息通信倫理委員會(huì)經(jīng)過(guò)審查鑒定，出臺(tái)了一份包含１１．９萬(wàn)個(gè)網(wǎng)站地址的“黑名單”，要求互聯(lián)網(wǎng)５服務(wù)商加以屏蔽。近年來(lái)，韓國(guó)還陸續(xù)通過(guò)了《促進(jìn)信息化基本法》、《信息通信基本保護(hù)法》、《促進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)使用及保護(hù)信息法》等法案。這些法律規(guī)定監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)不符合監(jiān)管要求的網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行限制、刪除甚至經(jīng)濟(jì)和刑事處罰。此外，韓國(guó)還成立了違法和有害信息報(bào)告中心，負(fù)責(zé)監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)上不良信息的傳播和民眾舉報(bào)。

韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)有效監(jiān)管還在于韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的成功實(shí)施。韓國(guó)通過(guò)征求社會(huì)各界意見(jiàn)后以立法形式在全球率先實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。通過(guò)用戶(hù)真實(shí)身份登記，遏制網(wǎng)絡(luò)匿名傳播環(huán)境下的不文明行為和網(wǎng)絡(luò)犯罪。在公民合法權(quán)益受到侵害時(shí)，追究不法行為人的法律責(zé)任。需要指出的是，韓國(guó)政府并沒(méi)有忽視實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的負(fù)面影響，韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是后臺(tái)實(shí)名制，用戶(hù)在登錄時(shí)用真實(shí)身份信息，而在前臺(tái)發(fā)布信息時(shí)則用代號(hào)代替真實(shí)身份。在實(shí)名制實(shí)施過(guò)程中，韓國(guó)政府堅(jiān)持的是有步驟的慎重推行，而不是迅速全面的展開(kāi)。

（二）新加坡

作為網(wǎng)絡(luò)管理最為成功的國(guó)家之一，新加坡網(wǎng)絡(luò)管理經(jīng)驗(yàn)可以簡(jiǎn)單的概括為：多管齊下、嚴(yán)格立法、安全第一。首先，新加坡政府高度重視互聯(lián)網(wǎng)的立法及執(zhí)法工作，將國(guó)家安全及公共利益置于首位。政府將國(guó)內(nèi)安全法》、《煽動(dòng)法》、《廣播法》以及《互聯(lián)網(wǎng)實(shí)務(wù)法則》

等相關(guān)法律有機(jī)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)厲打擊和制止任何個(gè)人、團(tuán)體或國(guó)家利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)危害新加坡國(guó)家安全的行為。其次，嚴(yán)格控制網(wǎng)站的創(chuàng)立及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)內(nèi)容。新加坡《互聯(lián)網(wǎng)實(shí)務(wù)法則》規(guī)定，所有互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商都為政府所有或有政府背景，并遵守媒體發(fā)展管理局制定的互聯(lián)網(wǎng)操作準(zhǔn)則。管理局有權(quán)命令供應(yīng)商關(guān)閉被認(rèn)為危害公共安全、國(guó)家防務(wù)、宗教和諧及社會(huì)公德的網(wǎng)站。同時(shí)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容做了嚴(yán)格要求，并支持開(kāi)發(fā)推廣網(wǎng)絡(luò)管理軟件，過(guò)濾不符合要

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求的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。再次，加強(qiáng)公共教育，提高公民自覺(jué)過(guò)濾意識(shí)。如：鼓勵(lì)和推廣“家庭上網(wǎng)系統(tǒng)”和綠色上網(wǎng)軟件；增加公共財(cái)政支出，支持有效管理工具的研發(fā)和相關(guān)公共教育與培訓(xùn)活動(dòng)，幫助家長(zhǎng)指導(dǎo)孩子安全上網(wǎng)等。

（三）英國(guó)

作為市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制較為成熟的國(guó)家，英國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管更多的是通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與行為自律的方式來(lái)實(shí)施的。監(jiān)督非監(jiān)控、全民共參與是英國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的典型特征。早在１９９６年，就由英國(guó)政府部門(mén)牽頭，與網(wǎng)絡(luò)業(yè)界代表和行業(yè)組織代表簽署了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的行業(yè)性規(guī)范

《Ｒ３安全網(wǎng)絡(luò)協(xié)議》，其中“Ｒ３”分別代表分級(jí)、檢舉和責(zé)任。由互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察基金會(huì)負(fù)責(zé)該協(xié)議的具體實(shí)施。在具體管理中，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察基金會(huì)將Ｒ３的精神體現(xiàn)的淋漓盡致。

首先是對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行分級(jí)。對(duì)于不違法，但可能引起用戶(hù)反感的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管者會(huì)進(jìn)行分級(jí)和標(biāo)注，以便用戶(hù)自行選擇取舍。對(duì)于非法內(nèi)容建立同一資源定位符”（ＵＲＬ）名單，并對(duì)名單進(jìn)行及時(shí)更新，以便網(wǎng)絡(luò)企業(yè)自己決定是否關(guān)閉有關(guān)鏈接。其次，健全投訴渠道。公眾可以通過(guò)電話(huà)多種便捷方式向基金會(huì)舉報(bào)問(wèn)題或非法網(wǎng)站，當(dāng)基金會(huì)確認(rèn)舉報(bào)情況的真實(shí)性后會(huì)與政府的有關(guān)部門(mén)和網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)調(diào)并作出處理。再次，基金會(huì)以《Ｒ３安全網(wǎng)絡(luò)協(xié)議》為基礎(chǔ)，擬定了《從業(yè)人員行為守則》，要求網(wǎng)絡(luò)提供商承擔(dān)起確保網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容合法的責(zé)任。

需要指出的是，基金會(huì)董事會(huì)的十名成員中，主席和其他六人都是競(jìng)選上崗的獨(dú)立人士，只有三人是從網(wǎng)絡(luò)企業(yè)中選出。董事會(huì)成員廣泛的社會(huì)代表性，確保了全社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的參與和平衡。另外，英國(guó)政府也十分注重立法監(jiān)管，除了《Ｒ３安全網(wǎng)絡(luò)協(xié)議》，在２００１年英國(guó)還開(kāi)始實(shí)施了《反恐怖主義法案》，將嚴(yán)重干擾或中斷電子系統(tǒng)運(yùn)行的行為，如網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊，定性為恐怖主義。

（四）法國(guó)

法國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)。一是重視網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊非法下載行為。２００６年的《信息社會(huì)法案》和２００９年的《創(chuàng)作與互聯(lián)網(wǎng)》等法律均嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法下載行為。網(wǎng)絡(luò)著作傳播與權(quán)利保護(hù)高級(jí)公署是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的重要執(zhí)法機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)由行

政、立法及司法三個(gè)部門(mén)組成，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)盜版的情況，受理舉報(bào)，建立檔案，提出警告，并及時(shí)向司法部門(mén)轉(zhuǎn)交有關(guān)違法盜版行為事件。該部門(mén)的工作重點(diǎn)是預(yù)防，而非懲治。對(duì)于非法下載行為，法國(guó)建立了靈活的反應(yīng)機(jī)制，注重執(zhí)法效率。在具體的執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法部門(mén)會(huì)對(duì)非法下載行為提出警告，在二次警告失效后，法官會(huì)對(duì)其做出一年的斷網(wǎng)懲罰和１５００歐元的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)于不思悔改的盜版分子，則會(huì)加倍處以重金處罰。

法國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理另一個(gè)特點(diǎn)是重視對(duì)未成年人保護(hù)。為了降低和消除網(wǎng)絡(luò)對(duì)未成年人不良影響，法國(guó)建成了從政府、學(xué)校到社會(huì)的監(jiān)督保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。１９９８年法國(guó)通過(guò)了《未成年人保護(hù)法》，嚴(yán)懲利用網(wǎng)絡(luò)誘導(dǎo)青少年犯罪的行為。法國(guó)教育部還通過(guò)控制加引導(dǎo)的方式，在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展文明教育，引導(dǎo)學(xué)生在上網(wǎng)時(shí)提高警惕，防止黃色、暴力等不良信息的侵害。學(xué)校一方面對(duì)學(xué)生積極進(jìn)行網(wǎng)上文明教育，另一面通過(guò)在校園網(wǎng)上安裝瀏覽自動(dòng)監(jiān)視器，并鏈接涉及淫穢和種族歧視的

“黑名單”，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的技術(shù)處理，限制學(xué)生的上網(wǎng)內(nèi)容和范圍，防止學(xué)生受到不良信息的侵害。另外，一些非政府組織也積極加入保護(hù)未成年免受“網(wǎng)毒”侵害的隊(duì)伍中。如法國(guó)“無(wú)辜行動(dòng)”

和“電子—兒童”協(xié)會(huì)，其主要任務(wù)是向?qū)W校和家長(zhǎng)免費(fèi)提供家庭網(wǎng)絡(luò)管理軟件，指導(dǎo)學(xué)校和家長(zhǎng)對(duì)兒童進(jìn)行防毒保護(hù)。

（五）國(guó)外網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)比較

國(guó)外網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，其共同點(diǎn)可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

一是嚴(yán)格立法，做到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管有法可依，有章可循，并由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，注重執(zhí)法的方式和效率；二是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，并通過(guò)立法、“黑名單”制度、分級(jí)制度以及技術(shù)手段限制網(wǎng)絡(luò)信息的內(nèi)容和范圍，重點(diǎn)保護(hù)未成年人；三是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，防止恣意妄為，做到言責(zé)自負(fù)；四是加強(qiáng)行業(yè)自律，提高網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商的責(zé)任意識(shí)；五是成立網(wǎng)絡(luò)非法信息舉報(bào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮學(xué)校、家庭、非政府組織等社會(huì)力量，形成立法部門(mén)、政府、行業(yè)和民眾等協(xié)調(diào)合作，相互補(bǔ)充的監(jiān)管機(jī)制。

三、國(guó)外網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管對(duì)中國(guó)的啟示

實(shí)踐證明，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的健康

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發(fā)展，單單依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)和民眾自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須加強(qiáng)政府的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。國(guó)外網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管具有重要啟示。

啟示之一，完善法律法規(guī)體系，注重執(zhí)法方式和部門(mén)協(xié)調(diào)。目前我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全立法存在的主要問(wèn)題是立法主體多，層次低，缺乏權(quán)威性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。尤其是涉及反網(wǎng)絡(luò)攻擊、治理淫穢色情網(wǎng)絡(luò)信息和保護(hù)數(shù)字版權(quán)的法律還不夠完善。多頭立法以及多頭監(jiān)管又造成了交叉和重疊監(jiān)管，嚴(yán)重影響了執(zhí)法的效率。執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法機(jī)構(gòu)往往對(duì)違法違規(guī)行為直接做出處罰，缺乏配套的預(yù)防和治理措施，難以做到標(biāo)本兼治。因此，應(yīng)盡快將我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法問(wèn)題做通盤(pán)考慮，借鑒國(guó)外先進(jìn)的立法模式，在人大統(tǒng)一立法的前提下，授權(quán)各個(gè)部門(mén)制定一定的部門(mén)法。并根據(jù)我國(guó)《立法法》來(lái)解決各法律部門(mén)之間的沖突問(wèn)題。執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法，注重執(zhí)法的方式和部門(mén)的協(xié)調(diào)，在嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)不法行為的同時(shí)，建立與相關(guān)問(wèn)題相配套的預(yù)防和治理機(jī)制，做到標(biāo)本兼治。另外，在立法和執(zhí)法的內(nèi)容和范圍上，重點(diǎn)應(yīng)是公共信息，對(duì)于個(gè)人正常的網(wǎng)絡(luò)信息，政府不應(yīng)隨便越界干涉。公共信息和個(gè)人信息的邊界在于接收對(duì)象的屬性，如果信息發(fā)出前接收對(duì)象不明確，那么該信息為公共信息，反之則是個(gè)人信息。

啟示之二，有步驟地推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是網(wǎng)絡(luò)治理的第一步，是實(shí)行網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的最基本條件。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制有利于減少政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的成本和難度；有利于網(wǎng)民形成文明上網(wǎng)習(xí)慣和責(zé)任意識(shí)；有利于網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的國(guó)際協(xié)調(diào)。需要指出的是，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)施，需要具備一定的民意基礎(chǔ)和技術(shù)條件。雖然當(dāng)前我國(guó)還不具備實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的民意基礎(chǔ)，但決不能停止推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的步伐。首選要加強(qiáng)對(duì)民眾關(guān)于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的引導(dǎo)、

宣傳和教育，獲取民眾支持，同時(shí)要通過(guò)技術(shù)手段建立龐大的個(gè)人真實(shí)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)施做好必要的技術(shù)準(zhǔn)備。另外，不應(yīng)忽視網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的可能存在的負(fù)面影響。要通過(guò)立法和技術(shù)手段保證個(gè)人信息不被非法披露、盜用，防止網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制成為不法分子從事不法行為的工具。在網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的推行過(guò)程中，應(yīng)從訪(fǎng)問(wèn)量較大的網(wǎng)站開(kāi)始，有步驟、分階段展開(kāi)。

啟示之三，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，限制網(wǎng)絡(luò)信息的內(nèi)容

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和范圍。為了凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的內(nèi)容和范圍進(jìn)行限制是完全必要的。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)做法看，限制手段主要有立法，黑名單制度、分級(jí)制度和技術(shù)手段等。在具體的做法中，網(wǎng)絡(luò)信息的限制程度應(yīng)根據(jù)對(duì)象而定，對(duì)青少年應(yīng)嚴(yán)格限制，對(duì)于其他民眾，應(yīng)以分級(jí)制度作為主要的限制手段，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)非法信息進(jìn)行嚴(yán)格限制的同時(shí)，對(duì)不違法但可能引起民眾反感的信息，應(yīng)該通過(guò)出標(biāo)注等技術(shù)處理，由民眾自行決定做出取舍。

啟示之四，加強(qiáng)行業(yè)自律。行業(yè)自律是構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系的必要組成部分。加強(qiáng)行業(yè)自律應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。一是由政府牽頭建立健全行業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提高網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商的責(zé)任意識(shí)；二是完善行業(yè)組織主要成員的任用機(jī)制，最大限度地確保全社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的參與和平衡。行業(yè)組織除了負(fù)責(zé)監(jiān)督行業(yè)法規(guī)和準(zhǔn)則的實(shí)施外，還應(yīng)注重與政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)民眾的溝通協(xié)調(diào)，支持政府各種監(jiān)管措施的實(shí)施，并廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。三是應(yīng)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)內(nèi)部的公平競(jìng)爭(zhēng)，避免網(wǎng)絡(luò)提供商為了謀取私利，提供非法網(wǎng)絡(luò)信息和為不法分子提供從事網(wǎng)絡(luò)犯罪的網(wǎng)絡(luò)空間。

啟示之五，充分發(fā)揮民眾的力量，建立社會(huì)各界共同參與相互協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系。社會(huì)民眾是網(wǎng)絡(luò)信息的最終需求者，賦予社會(huì)民眾一定的監(jiān)管權(quán)力是必須的也是必要的。一是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)機(jī)構(gòu)的作用。我國(guó)已成立了互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心和網(wǎng)絡(luò)違法犯罪舉報(bào)網(wǎng)站等投訴機(jī)構(gòu)，但由于宣傳力度和激勵(lì)機(jī)制不夠，這些機(jī)構(gòu)的作用并沒(méi)有充分顯現(xiàn)。為此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該機(jī)構(gòu)的宣傳，尤其是網(wǎng)絡(luò)宣傳。并加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)行為的激勵(lì)。二是政府應(yīng)增加公共支出，支持學(xué)校及非政府組織積極加入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的隊(duì)伍，并通過(guò)舉辦社會(huì)公共培訓(xùn)等方式，指導(dǎo)學(xué)校和家長(zhǎng)對(duì)青少年進(jìn)行防毒保護(hù)。

網(wǎng)絡(luò)管理顯然不只是政府和行業(yè)的事情，其與社會(huì)各界息息相關(guān)，必須讓個(gè)人、企業(yè)等社會(huì)各界都參與進(jìn)來(lái)，共同管理。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)國(guó)情，通過(guò)完善法律確定網(wǎng)絡(luò)自由與監(jiān)管的合理邊界，建立由政府主導(dǎo)，社團(tuán)跟進(jìn)，行業(yè)自律和協(xié)作的管理體系應(yīng)是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理的最優(yōu)選擇?！?/p>

（作者單位：山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)部；山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政金融學(xué)院）