易地扶貧搬遷是什么意思？是指將居住在缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷到其他地區(qū)，通過(guò)改善安置區(qū)生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拓展增收渠道等，幫助搬遷群眾逐步脫貧致富。為了達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的效果，精準(zhǔn)扶貧異地搬

易地扶貧搬遷是什么意思？

是指將居住在缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷到其他地區(qū)，通過(guò)改善安置區(qū)生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拓展增收渠道等，幫助搬遷群眾逐步脫貧致富。

為了達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的效果，

精準(zhǔn)扶貧異地搬遷的必要性與可行性？

異地安置在反貧困過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。僅“十二五”期間，在中央和地方的支持下，就有1171萬(wàn)人通過(guò)搬遷改善了生活條件。在 "第十三個(gè)五年計(jì)劃期間，計(jì)劃通過(guò)異地搬遷使近1000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧。異地搬遷對(duì)于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)具有重要意義，充分體現(xiàn)了我國(guó)在反貧困方面的制度優(yōu)勢(shì)。

異地搬遷是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入。在 "第十三個(gè)五年計(jì)劃期間，每個(gè)外來(lái)人口計(jì)劃投入6萬(wàn)元以上，這就要求有能力廣泛調(diào)動(dòng)扶貧資源。異地搬遷涉及遷入地和遷出地的統(tǒng)一行動(dòng)，特別是很多遷入地是條件相對(duì)較好的地區(qū)，扶貧任務(wù)并不重。但為了搬遷后脫貧，搬遷地各級(jí)做了大量細(xì)致的工作，承擔(dān)了許多搬遷費(fèi)用；異地搬遷既要維持移民的生活狀態(tài)，又要改善移民的社會(huì)服務(wù)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，這涉及到社會(huì)的方方面面，需要各級(jí)有高度的責(zé)任感和社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。

異地搬遷的新變化

在30多年的扶貧實(shí)踐中，我國(guó)的異地安置模式越來(lái)越多樣化，適應(yīng)了國(guó)家的發(fā)展和移民的需求，異地安置的。 "第十三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期是徹底消除農(nóng)村絕對(duì)貧困的關(guān)鍵時(shí)期。異地搬遷扶貧承擔(dān)了近20%的扶貧任務(wù)。因此，需要了解異地搬遷扶貧面臨的新形勢(shì)，不斷改進(jìn)安置，更好地完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)。

移民地點(diǎn)的變化。搬出去的地方有兩種。一個(gè)是可以;;根本無(wú)法進(jìn)行任何生產(chǎn)生活，如水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重區(qū)等，需要全部遷出。這些地方需要采取整體搬遷措施。另一個(gè)是經(jīng)過(guò)多年生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的地區(qū)。這類(lèi)地區(qū)并非完全不適合人類(lèi)居住，而是因?yàn)槿丝趬毫^(guò)大，資源緊張，生態(tài)環(huán)境退化。所以需要重新安置一部分人來(lái)緩解人口壓力；或者因?yàn)檎咴?，比如生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域；或者因?yàn)榻煌ú槐?，提供公共服?wù)的成本太高。在這些地區(qū)，沒(méi)有必要重新安置所有人口，更不用說(shuō)同時(shí)安置所有人。如果采用整體搬遷的。不僅會(huì)浪費(fèi)搬遷資金，還會(huì)導(dǎo)致部分搬遷居民在新環(huán)境下缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)而再次陷入貧困。

移民地點(diǎn)的變化。在很多西部省份，移民村的建設(shè)仍然是主要的搬遷，這在早期是可行的，因?yàn)橥ㄟ^(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，可以利用一些未利用的荒地來(lái)安置搬遷人口。然而，時(shí)至今日，可供移民安置的未開(kāi)墾土地越來(lái)越少，大量搬遷居民的異地安置越來(lái)越困難。土地面積和住宅基數(shù)相對(duì)較小，農(nóng)業(yè)比較效益較低。此外，移民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)較差。通過(guò)土地安置，即提供住房和耕地的。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些移民安置區(qū)也是生態(tài)脆弱區(qū)，大量人口定居從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后，可能導(dǎo)致移民區(qū)生態(tài)退化。

吸引移民遷移的因素也在發(fā)生變化。過(guò)去30年，經(jīng)歷了快速的城市化進(jìn)程，大量農(nóng)民以外出打工的形式離開(kāi)農(nóng)村，成為貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧的主要手段。隨著勞動(dòng)力的外流，一些勞動(dòng)力仍然在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，而另一些則成為城市居民。與之相伴的，是一些村莊逐漸被掏空。非農(nóng)就業(yè)對(duì)生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)的貧困人口更具吸引力。很多農(nóng)民把異地搬遷和外出打工結(jié)合起來(lái)。他們希望搬到離城市更近、基礎(chǔ)設(shè)施更好、公共服務(wù)更便捷、非農(nóng)就業(yè)更方便的地方。

移民的流動(dòng)性越來(lái)越大。在調(diào)查中，移民的流動(dòng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象。很多移民安置后不會(huì)穩(wěn)定定居，有的會(huì)選擇新的地方再次搬遷，有的可能會(huì)回到原來(lái)的地方。統(tǒng)一安置的移民離開(kāi)后，他們的房子和土地要么賣(mài)給無(wú)計(jì)劃的自發(fā)移民，要么空置。我們?cè)诤芏嘁泼翊灏l(fā)現(xiàn)，移民村的房子有的空置，有的空置是因?yàn)橐恍┯杏?jì)劃的移民搬走了，有的根本就沒(méi)來(lái)。移民村還有一部分居民沒(méi)有戶(hù)籍，因?yàn)樗麄儾皇怯?jì)劃移民，而是自發(fā)移民，買(mǎi)了移民房在這里生活。

創(chuàng)新異地搬遷扶貧模式

異地搬遷的規(guī)劃需要適應(yīng)移民的流動(dòng)性，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立異地扶貧的流動(dòng)機(jī)制。

加大移民生態(tài)資產(chǎn)補(bǔ)償力度。在異地搬遷的政策框架下，移民在土地、住房、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)等方面得到了的資金支持，這是基于扶貧而非生態(tài)補(bǔ)償。而移民原有的土地、宅基地、山林等，大部分都被轉(zhuǎn)化為生態(tài)用途，提供生態(tài)服務(wù)，但其價(jià)值卻沒(méi)有計(jì)算出來(lái)。對(duì)移民發(fā)展的支持應(yīng)從扶貧轉(zhuǎn)向生態(tài)補(bǔ)償，應(yīng)在計(jì)算生態(tài)服務(wù)價(jià)值的基礎(chǔ)上提供生態(tài)補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償可以增加移民的經(jīng)濟(jì)。資產(chǎn)，從而幫助他們移民后更好地融入城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活。生態(tài)補(bǔ)償可以覆蓋所有移民，而扶貧應(yīng)該只針對(duì)移民中的貧困戶(hù)。通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償盤(pán)活移民原有資產(chǎn)，對(duì)其移民后的穩(wěn)定發(fā)展將起到積極的促進(jìn)作用。

減少移民新村建設(shè)。大量移民村的建設(shè)，不僅遇到土地瓶頸，而且成本巨大，增收效果有限，在一些生態(tài)脆弱地區(qū)容易造成生態(tài)退化。要盡可能充分發(fā)揮現(xiàn)有村鎮(zhèn)的作用，特別是鼓勵(lì)移民進(jìn)入城鎮(zhèn)。在移民市民化過(guò)程中，需要在社會(huì)政策的引導(dǎo)下，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。目前對(duì)移民的扶貧和社保都是以移民村為單位，那些離開(kāi)移民村或者沒(méi)有戶(hù)籍的移民很難得到扶貧和社保。解決現(xiàn)有移民政策不適應(yīng)移民流動(dòng)性的問(wèn)題，需要統(tǒng)籌考慮移民的社會(huì)保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持，建立城鄉(xiāng)一體、異地整合的社會(huì)保障體系。特別是考慮到移民就業(yè)穩(wěn)定性差、工作變動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，更需要有相應(yīng)的覆蓋流動(dòng)性強(qiáng)的移民的社會(huì)保障體系。

采取更靈活的搬遷政策。對(duì)于那些外出就業(yè)難以增加收入的貧困人口，要通過(guò)實(shí)施生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工程，或者通過(guò)土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助他們?cè)黾邮杖?。比如，很?0歲以上的貧困人口，搬遷后很難在非農(nóng)領(lǐng)域找到工作，但可以在家鄉(xiāng)參與生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，或者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。靈活的搬遷政策可以為不同的農(nóng)民提供多種選擇?？偟膩?lái)說(shuō)，異地搬遷的扶貧措施不僅可以精準(zhǔn)到村，還需要精準(zhǔn)到戶(hù)，根據(jù)不同的家庭情況采取不同的措施。

在 "第十三個(gè)五年計(jì)劃期間，要積極探索新的異地扶貧搬遷模式，使搬遷模式更好地服務(wù)于全國(guó)扶貧工作大局。