ＳｔｕｄｙａｎｄＲｅｓｅａｒｃｈ工作研究第１６卷總第９３期知識產(chǎn)權行政管理機關的中外比較研究◆董希凡摘要：知識經(jīng)濟的時代背景下知識產(chǎn)權保護的意義是不言而喻的，而行政執(zhí)法保護手段對于知識產(chǎn)權的保護不僅必

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第１６卷總第９３期

知識產(chǎn)權行政管理機關的中外比較研究

◆

董希凡

摘要：知識經(jīng)濟的時代背景下知識產(chǎn)權保護的意義是不言而喻的，而行政執(zhí)法保護手段對

于知識產(chǎn)權的保護不僅必要，而且非常重要。在我國中央層面涉及知識產(chǎn)權保護的政府部門包括國家知識產(chǎn)權局、國家工商行政管理總局、國家版權局等１０多家，造成一定程度上的管理交叉，而國外的知識產(chǎn)權行政管理機關相對比較統(tǒng)一，本文選取了美國、英國、德國、法國、澳大利亞、日本等幾個國家知識產(chǎn)權行政管理機關進行比較，并對我國知識產(chǎn)權行政機關的改革和調整進行了闡述。

關鍵字：知識產(chǎn)權行政保護行政機關

能，進入國務院直屬機構，專利局成為國家知識產(chǎn)權局直屬事業(yè)單位，受國家知識產(chǎn)權局委托，承擔原中華人民共和國專利局依法受理、審批專利申請、審理復審、撤銷以及其他國家知識產(chǎn)權局委托的行政管理職能。

我國知識產(chǎn)權的立法相對完備，但執(zhí)法卻力度不夠，侵犯知識產(chǎn)權的案件還時有發(fā)生，此問題在印度、我國的臺灣地區(qū)，還有許多欠發(fā)達國家也都存在。西方有學者分析，知識產(chǎn)權執(zhí)法不力有成本收益的權衡、文化差異等諸多方面的原因，１而發(fā)展中國家缺少行政資源，尚未建立一套運行良好的行政系統(tǒng)來對知識產(chǎn)權進行保護亦為原因之一。

２００３年專利復審委員會由專利局的內設機構調整為國家知識產(chǎn)權局直屬事業(yè)單位，主要職能為對專利局決定不服案件的復審，并受理請求宣告專利權無效案件的審理等工作。專利局內設機構主要為：（１）審查業(yè)務管理部；（２）初審及流程管理部；（３）對于專利的實質審查，專利局根據(jù)申請類別設置了機械發(fā)明審查部、電學審查部、通信發(fā)明審查部、醫(yī)藥生物發(fā)明審查部、化學發(fā)明審查部、光電技術發(fā)明審查部、材料工程發(fā)明審查部；（４）實用新型專利審查部；（５）外觀設計專利審查部；（６）專利文獻部；（７）其他人事后勤等職能部門。

一、我國有關知識產(chǎn)權保護的中央行政機關

從中央層面來看我國涉及知識產(chǎn)權行政管理的機關有國家知識產(chǎn)權局、國家工商行政管理總局、國家版權局、文化部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等數(shù)家單位，此外還有最高人民檢察院和最高人民法院的司法管轄權，海關總署與公安部的綜合執(zhí)法職能。知識產(chǎn)權管理機關部門眾多、分工過細，致使其工作出現(xiàn)了一定的交叉，甚至重疊。

（二）國家工商行政管理總局３———對商標權和類似權利的保護

根據(jù)我國《商標法》第二條，國務院工商行政管理部門商標局主管全國商標注冊和管理的工作。國務院工商行政管理部門設立商標評審委員會，負責處理商標爭議事宜。國家工商行政管理總局是國務院主管市場監(jiān)督管理和有關行政執(zhí)法工作的直屬機構，其內設機構商標局和商標評審委員會承擔保護商標權的職能。商標評審委員會主要負責處理商標爭議事宜。商標局的主要職能包括：負責辦理商標的注冊、變更、轉讓、

（一）國家知識產(chǎn)權局２———對專利權的保護根據(jù)我國《專利法》第三條，國務院專利行政部門負責管理全國的專利工作；統(tǒng)一受理和審查專利申請，依法授予專利權。國家知識產(chǎn)權局是國務院主管專利工作和統(tǒng)籌協(xié)調涉外知識產(chǎn)權事宜的直屬機構，其前身為中國專利局。１９９８年，根據(jù)國務院機構改革方案，中國專利局更名為國家知識產(chǎn)權局，增加職能、劃入職

“ＴｉｍｅＦｏｒＩｎｄｉａ＇ｓＩｎｔｅｌｌｅｃｔｕａｌＰｒｏｐｅｒｔｙＲｅｇｉｍｅＴｏＧｒｏｗＵｐ”１ＪｉｓｈｎｕＧｕｈａ：，ＣａｒｄｏｚｏＪｏｕｒｎａｌｏｆＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌａｎｄＣｏｍｐａｒａｔｉｖｅＬａｗ，Ｓｐｒｉｎｇ２００５

２參見ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｉｐｏ．ｇｏｖ．ｃｎ

３參見ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓａｉｃ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｚｈｚｊｇ／ｊｉｇ＿１２．ｈｔｍｌ，ｈｔｔｐ：／／ｓｂｊ．ｓａｉｃ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｉｎｄｅｘ．ａｓｐ

３９?

工作研究

ＳｔｕｄｙａｎｄＲｅｓｅａｒｃｈ

內履約活動的有關工作；聯(lián)系國際著作權組織；承辦設立著作權涉外機構、指定國（境）外著作權認證機關、外國和國際著作權組織在華設立辦事機構的審批工作；承辦強制重印或翻譯出版外國作品申請的審批工作并涉外著作發(fā)放強制許可證；監(jiān)督指導涉外著作權貿(mào)易、權合同登記、外國作品著作權認證工作。

續(xù)展、補證、注銷以及對商標異議的裁定；制定或參與制定有關商標的規(guī)章制度及具體措施、辦法；查處商標侵權案件，指導本系統(tǒng)的商標辦案工作；協(xié)助辦理商標侵權行政復議案件；負責商標使用許可合同和商標印商標評估機構；認定馳名商標；制；管理商標代理組織、

負責商標信息的收集工作；組織商標國際條約、協(xié)定在中國實施及承辦商標國際交流與合作的有關工作。

還有兩種類似商標的標志權也被納入與商標相同刑事司法保護，與商的保護體系，其行政執(zhí)法和民事、

標完全相同。一種是特殊標志，即經(jīng)國務院批準舉辦的全國性和國際性的文化、體育、科學研究及其他社會公益活動所使用的標志?！短厥鈽酥竟芾項l例》規(guī)定特殊標識可以向商標局申請商標注冊、保護。另一種是奧林中國奧林匹克委員會有關奧林匹匹克標志，包括國際、

克運動的一系列標志?！秺W林匹克標志保護條例》將這種體育運動標志納入了商標法保護范圍。

另外，國家工商行政管理總局的另一個內設機構公平交易局的部分職能也涉及知識產(chǎn)權的保護，即反不正當競爭。公平交易局下設反不正當競爭處，主管市場上的各種不正當競爭行為。在知識產(chǎn)權保護方面已經(jīng)有專利法、商標法等特別立法的情況下，反不正當競爭法更多意義上提供的是對傳統(tǒng)知識產(chǎn)權法所沒有覆蓋的知識產(chǎn)權的保護。例如專利法中沒有包含的商業(yè)秘密權，商標法中沒有包含的除商標權以外的其他商業(yè)或商品標志權，如商號、知名商品特有的名稱、包裝、裝潢等等。

（四）國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局———對原產(chǎn)地名稱的保護

原產(chǎn)地名稱也是一種知識產(chǎn)權，原產(chǎn)地名稱產(chǎn)品與所具有的質量、聲譽或其他本質上取決于其產(chǎn)地的自然因素和人文因素的特性有關，它必須經(jīng)審核批準才能以原產(chǎn)地名稱進行命名。根據(jù)自２００５年７月１５日起施行的《原產(chǎn)地名稱產(chǎn)品保護規(guī)定》，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局統(tǒng)一管理全國的原產(chǎn)地名稱產(chǎn)品保護工作。各地出入境檢驗檢疫局和質量技術監(jiān)督局依照職能開展原產(chǎn)地名稱產(chǎn)品保護工作。主要包括原產(chǎn)地名稱產(chǎn)品的申請受理、審核批準、原產(chǎn)地專用標志注冊登記和監(jiān)督管理工作。

（五）中華人民共和國農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局———對植物新品種權的保護

根據(jù)我國《專利法》第二十五條，動植物品種是不屬于可申請專利保護的客體，但植物新品種卻能享受類似專利的保護。這表現(xiàn)在按《植物新品種保護條例》申請保護的植物新品種。植物新品種保護是新品種保護審批機關對經(jīng)過人工培育的或發(fā)現(xiàn)并加以開發(fā)的野生植物的新品種，依據(jù)授權條件，按照規(guī)定程序進行審植物新品種也是知查，決定該品種能否被授予品種權。識產(chǎn)權的重要組成部分。

根據(jù)《中華人民共和國植物新品種保護條例》第三條，國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門按照職責分工共同負責植物新品種權申請的受理和審查并符合條例規(guī)定的植物品種授予植物新品種權，具體而言，是由國家農(nóng)業(yè)部植物新品種保護辦公室和國家林業(yè)局植物新品種保護辦公室分別負責農(nóng)業(yè)植物新品種權和林業(yè)植物新品種權申請的受理和審查，并對符合規(guī)定的植物新品種授予新品種權。

（三）新聞出版總署（國家版權局）———對版權的保護

根據(jù)我國《著作權法》第七條，國務院著作權行政管理部門主管全國的著作權管理工作。這里的行政主管機關就是指新聞出版總署（國家版權局），是國務院主管新聞出版事業(yè)和著作權的直屬機構，它是“一套班子，兩塊牌子”。在著作權管理上，以國家版權局名義單獨行使職權。版權管理司作為其內設機構主要負責：參與與著作權保護有關的法律、法規(guī)草案的起草和規(guī)章的擬定實施；檢查著作權法律、法規(guī)的實施和我國加入的國際版權公約在我國的執(zhí)行情況，查處有重大和涉外的侵權案件；承辦設立著作權集體管理機構的審批并指導其工作；監(jiān)管作品著作權登記和法定許可使用作品的工作，管理國家享有著作權作品的使用；承辦與國外及港、澳、臺地區(qū)的著作權關系的有關事宜；承辦參加著作權的雙邊或多邊條約、協(xié)議的談判、簽約和國

４參見ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｎｃａｃ．ｇｏｖ．ｃｎ／

４

（六）信息產(chǎn)業(yè)部———對互聯(lián)網(wǎng)域名權的管理域名權是指互聯(lián)網(wǎng)入網(wǎng)者對其注冊的域名享有的盡管對于域名專有權，是入網(wǎng)者在互聯(lián)網(wǎng)上的標記權。

權是否屬于知識產(chǎn)權范疇尚有爭議，但中國對域名事務仍是由政府機構采取類似傳統(tǒng)知識產(chǎn)權的方式來管理。這一點有別于世界上絕大多數(shù)國家由非政府組織

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管理域名的做法。本文采域名權是一種新興的知識產(chǎn)權的觀點，因而將信息產(chǎn)業(yè)部納入我國知識產(chǎn)權管理機關的框架中。

根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡域名注冊暫行管理辦法》，國務院信息化工作領導小組辦公室（簡稱國務院信息辦）是我國互聯(lián)網(wǎng)絡域名系統(tǒng)的管理機構，負責制定中國互聯(lián)網(wǎng)授權或絡域名的設置、分配和管理的政策及辦法；選擇、檢查各級域者撤銷頂級和二級域名的管理單位；監(jiān)督、

名注冊服務情況。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（ＣｈｉｎａＩｎｔｅｒ－

年，中國政府設立國家保護知識產(chǎn)權工作組。組長由吳儀副總理擔任，工作組成員由公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局、版權局、食品藥品監(jiān)管局、知識產(chǎn)權局、法制辦、高法院、高檢院等１２個部門的負責人組成。工作組的主要任務是負責推動加快知識產(chǎn)權保護方面的法律法規(guī)建設，建立跨部門的知識產(chǎn)權執(zhí)法協(xié)作機制，搞好行政執(zhí)法和刑事司法相銜接，聯(lián)合督辦各重大侵犯知識產(chǎn)權案件，指導各地保護知識產(chǎn)權工作。省、自治區(qū)、直轄市也設立了相應的工作機構。

應該指出，上面所列的并非窮盡所有與知識產(chǎn)權保護相關的國家機關。知識產(chǎn)權的保護在我國往往是涉及多個部門以及多個部門的聯(lián)合，比如國家食品藥品監(jiān)督管理局對藥品注冊的管理和提供的類似專利的保護，科技部對知識產(chǎn)權項目的審批，鼓勵指導相對人向專利局申請專利，公安部門與專利局、工商管理部門、版權局以及文化部門的聯(lián)合執(zhí)法等等。

ｎｅｔＮｅｔｗｏｒｋＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎＣｅｎｔｅｒ，簡稱ＣＮＮＩＣ）工作委員會，協(xié)助國務院信息辦管理我國互聯(lián)網(wǎng)絡域名系統(tǒng)。

ＣＮＮＩＣ在業(yè)務上接受信息產(chǎn)業(yè)部領導，在行政上接受中國科學院領導。中國科學院計算機網(wǎng)絡信息中心承擔

ＣＮＮＩＣ的運行和管理工作。

（七）海關總署５———知識產(chǎn)權在邊境上的保護中國海關實行垂直管理體制，海關總署是中國海關的最高領導機關，是中華人民共和國國務院下屬的正部級直屬機構，統(tǒng)一管理全國海關。海關在知識產(chǎn)權保護中起著重要作用，在進出口過程中利用邊境制度實行對權利人的保護。１９９５年７月５日，國務院制定并頒布了《中華人民共和國知識產(chǎn)權海關保護條例》，該條例在

二、國外知識產(chǎn)權管理機構的比較研究

從世界范圍看，絕大多數(shù)國家采取的是相對統(tǒng)一的知識產(chǎn)權行政機構設置。有學者對世界知識產(chǎn)權組織網(wǎng)站所涉及的各國和地區(qū)政府知識產(chǎn)權主管機構的進行統(tǒng)計分析得出：全世界實行知識產(chǎn)權制度的１９６個國家和地區(qū)中，只有阿拉伯聯(lián)合酋長國、沙特阿拉伯、巴基斯坦、利比亞、希臘、埃塞俄比亞、埃及、中國和文萊等不到１０個國家是將專利行政機構和商標行政機構分開設置的，而且文萊的專利行政機構和商標行政機構還是統(tǒng)一設在法務部下；其余１８０多個國家和地區(qū)都是將專利行政機構和商標行政機構合設在一起的，稱之為工業(yè)產(chǎn)權局或專利商標局。７一向被世界上眾多學者、媒體所樂于用來與中國作比較的印度，也正逐步采取措施，大力調整其現(xiàn)有機構，旨在建立統(tǒng)一辦理專利、外觀設計、商標和地理標志保護事務的知識產(chǎn)權機構。２００５年新德里已經(jīng)設立了知識產(chǎn)權局，還有三個計劃設立在孟買、清奈和加爾各答。８本文選取了美、英、德、法、澳、日六國的知識產(chǎn)權行政管理機構設置作為他山之石進行研究。

２００３年１２月經(jīng)過修改，加大了知識產(chǎn)權保護力度。

中國海關在保護知識產(chǎn)權方面的職能設置采取三級管理體制。海關總署政策法規(guī)司全面管理、指導和監(jiān)督全國海關的知識產(chǎn)權邊境保護工作，并具體辦理知識產(chǎn)權海關保護備案。全國各直屬海關都設立了法規(guī)處或法規(guī)室，具體負責本關區(qū)的知識產(chǎn)權邊境保護工作。權利人發(fā)現(xiàn)侵權嫌疑貨物即將進出口的，可以直接向貨物（室）提出采取保護措施的進出境地的直屬海關法規(guī)處

申請。各基層海關的審單、查驗部門的廣大海關關員，直接參與對侵權貨物的監(jiān)控、查驗等工作。在進出口侵權上海、南寧等關區(qū)的貨物比較集中的基層海關，如深圳、

基層海關，還設立了法規(guī)科或建立知識產(chǎn)權邊境保護工作聯(lián)絡員制度，具體實施或指導本關的知識產(chǎn)權保護工作。根據(jù)《知識產(chǎn)權海關保護條例》，海關對知識產(chǎn)權的保護分為依申請保護和依職權保護兩種模式。

（八）國家保護知識產(chǎn)權工作組６———涉及知識產(chǎn)權保護各部門的協(xié)調機構

為進一步加強對知識產(chǎn)權保護工作的領導，２００４

５參見ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｕｓｔｏｍｓ．ｇｏｖ．ｃｎ／Ｐｏｒｔａｌ０／ｄｅｆａｕｌｔ．ｈｔｍ６ｈｔｔｐ：／／ｉｐｒ．ｍｏｆｃｏｍ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｉｎｄｅｘ．ｓｈｔｍｌ

（一）美國

美國的知識產(chǎn)權管理主要分兩類：一類是對版權的管理，主要由國會圖書館版權局（ｔｈｅＬｉｂｒａｒｙｏｆＣｏｎｇｒｅｓｓ

黃靜：《試論我國知識產(chǎn)權行政管理機構的一體化設置》，《科技與法律》２００４年第３期，第８３頁７朱雪忠、

８ＩｎｄｉａＩＰｏｆｆｉｃｅｇｅｔｓｒｅｖａｍｐ：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍａｎａｇｉｎｇｉｐ．ｃｏｍ／？Ｐａｇｅ＝９＆ＰＵＢＩＤ＝１９８＆ＩＳＳ＝２０２４２＆ＳＩＤ＝５７８６０９

４１?

工作研究

ＳｔｕｄｙａｎｄＲｅｓｅａｒｃｈ

標、版權、外觀設計四個領域都歸英國專利局（ＴｈｅＵＫ英國專利局隸屬英國貿(mào)易工業(yè)部，負ＰａｔｅｎｔＯｆｆｉｃｅ）管理。

責本國知識產(chǎn)權事務，包括專利、外觀設計和商標等的受理、審批；執(zhí)行知識產(chǎn)權相關立法；促進及支持知識產(chǎn)權法律和保護的相關活動等。對于新興的植物品種權，英國則是通過植物品種權局和農(nóng)業(yè)漁業(yè)食品部來管理的。

知識產(chǎn)權顧問委員會（ｔｈｅＩｎｔｅｌｌｅｃｔｕａｌＰｒｏｐｅｒｔｙＡｄ－

ＣｏｐｙｒｉｇｈｔＯｆｆｉｃｅ）負責；一類是對專利和商標的管理，由商務部下屬績效單位美國專利商標局（ＵｎｉｔｅｄＳｔａｔｅｓＤｅ－

ｐａｒｔｍｅｎｔｏｆＣｏｍｍｅｒｃｅＰａｔｅｎｔａｎｄＴｒａｄｅｍａｒｋＯｆｆｉｃｅ）負責。

——版權１．國會圖書館版權局９—

美國國會圖書館隸屬于立法系統(tǒng)———美國國會，是該系統(tǒng)的５個直屬單位之一。國會圖書館組織龐大，體系復雜，版權局是其六個主要業(yè)務部門之一。美國版權局的主要職責包括：向國會提供有關知識產(chǎn)權的專家意見和對版權法的修改建議，幫助國會分析和起草版權立法文件和立法報告，對于如何保持國內法與美國所參加的多邊條約要求相一致提供意見；執(zhí)行版權法，記錄和保存版權注冊申請及相關文件，包括與強制許可相關的文件；向公眾提供信息服務，為與版權相關的個人、行業(yè)、圖書館、協(xié)會以及其他利益相關者就版權法問題上提供咨詢意見。

ｖｉｓｏｒｙＣｏｍｍｉｔｔｅｅ，簡稱ＩＰＡＣ）是新成立的涉及知識產(chǎn)權的重要部門，它為政府提供高度獨立的咨詢意見。

ＩＰＡＣ幫助公眾了解知識產(chǎn)權制度，以提高公眾對這種制度的信心。除此之外，還有眾多的政府部門也涉及知識產(chǎn)權的管理，如：文化媒體體育部、衛(wèi)生部、教育和勞動就業(yè)部、內政部（ＨｏｍｅＯｆｆｉｃｅ）、司法大臣辦公廳（ＬｏｒｄＣｈａｎｃｅｌｌｏｒ＇ｓＤｅｐａｒｔｍｅｎｔ）、皇家海關檢疫局、小企業(yè)服務部、公平貿(mào)易局等。

與英國的知識產(chǎn)權管理模式十分相似的還有加拿大。１２加拿大的知識產(chǎn)權局主管專利、商標、版權、外觀設計、集成電路，而植物品種權由食品監(jiān)督局負責。

——專利和商標２．專利商標局１０—

美國專利商標局（ＵＳＰＴＯ）是美國商務部下屬１４個局之一，為非商務實體。根據(jù)１９９０年的《綜合預算調節(jié)法》（ＯＢＲＡ），ＵＳＰＴＯ成為獨特的政府機構，１９９１年開始以類似私營商業(yè)企業(yè)的方式運作，為客戶提供有價值的產(chǎn)品和服務以獲?。眨樱校裕系慕?jīng)營資金，它所提供的服務包括處理專利和商標事務以及傳播專利、商標信息。２０００年１１月２９日，根據(jù)《美國發(fā)明人保護法》，ＵＳＰＴＯ被確立為隸屬美國商務部且接受商務部政策指導的績效組織（Ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ－ＢａｓｅｄＯｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ，簡稱ＰＢＯ），可以以更加商業(yè)化的方式運作，在人事、采辦、預算以及其它行政職能上具有實質性的自治管理權。ＵＳＰＴＯ的職能是專利授權和商標注冊；為發(fā)明人的利益及與其發(fā)明、產(chǎn)品及服務標識有關的事務服務；為商務部和其它機構提供涉及知識產(chǎn)權事務的建議和幫助；通過保存、分類和傳播專利信息，幫助、支持創(chuàng)新和國家科技發(fā)展。

（三）德國

在德國，專利法只把發(fā)明專利作為保護對象，實用新型與外觀設計分別依據(jù)實用新型法、外觀設計法予以保護。專利商標局（ＤＰＭＡ，ＤｅｕｓｔｓｃｈｅｓＰａｔｅｎｔ－ｕｎｄ實用新型、外觀設計和商標事Ｍａｒｋｅｎａｍｔ）負責專利、

務，版權由聯(lián)邦司法部（ＢｕｎｄｅｓｍｉｎｉｓｔｅｒｉｕｍｄｅｒＪｕｓｔｉｚ）負責，植物品種權由食品農(nóng)業(yè)和消費者保護部下屬的植物新品種局１３（Ｂｕｎｄｅｓｓｏｒｔｅｎａｍｔ）負責。

——版權１．聯(lián)邦司法部１４—

聯(lián)邦司法部目前由民法部、刑法部、貿(mào)易與商法部等七個部門組成，涉及版權保護的為貿(mào)易與商法部（ＡｂｔｅｉｌｕｎｇＩＩＩ：Ｈａｎｄｅｌｓ－ｕｎｄＷｉｒｔｓｃｈａｆｔｓｒｅｃｈｔ），執(zhí)行版權保護的主要職能體現(xiàn)在制定版權方面的法律草案和代表德國進行版權領域的國際交流等方面。１５

（二）英國１１

相對于世界上其他國家來說，英國的知識產(chǎn)權管理機構還是比較統(tǒng)一的。傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權類型專利、商

９ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｏｐｙｒｉｇｈｔ．ｇｏｖ／ｃｉｒｃｓ／ｃｉｒｃ１ａ．ｈｔｍｌ

１０ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｕｓｐｔｏ．ｇｏｖ／ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍｌ，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｕｓｐｔｏ．ｇｏｖ／ｍａｉｎ／ａｂｏｕｔｕｓｐｔｏ．ｈｔｍ１１ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｐａｔｅｎｔ．ｇｏｖ．ｕｋ／

——專利、商標、地理標志、２．專利商標局１６—集成電路布圖設計

德國專利商標局的前身是成立于１８７７年的帝國

１２ｈｔｔｐ：／／ｓｔｒａｔｅｇｉｓ．ｇｃ．ｃａ／ｓｃ＿ｍｒｋｓｖ／ｃｉｐｏ／ｗｅｌｃｏｍｅ／ｗｅｌｃｏｍ－ｅ．ｈｔｍｌ，ｈｔｔｐ：／／ｓｔｒａｔｅｇｉｓ．ｇｃ．ｃａ／ｓｃ＿ｍｒｋｓｖ／ｃｉｐｏ／ｈｅｌｐ／ｆａｑ＿ｃｉｐｏ－ｅ．ｈｔｍｌ１３ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｂｕｎｄｅｓｓｏｒｔｅｎａｍｔ．ｄｅ／ｉｎｔｅｒｎｅｔ２０％５Ｆｅｎｇｌ／

１４德國聯(lián)邦司法部的介紹可參見如下鏈接：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｂｍｊ．ｂｕｎｄ．ｄｅ／ｅｎｉｄ／７０８ｆｃｆ１ｃｃ５ｃ０９３ｅ３ｆ６３ｄ８７０９０３ｂ９ｆｅ６ｃ，０／Ｗｉｒ＿ｕｅｂｅｒ＿ｕｎｓ／Ａｕｆｂａｕ＿＿＿Ｏｒｇａｎｉｓａｔｉｏｎ＿ｂ２．ｈｔｍｌ１５ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｂｍｊ．ｂｕｎｄ．ｄｅ／ｍｅｄｉａ／ａｒｃｈｉｖｅ／１０９７．ｐｄｆ１６ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｄｐｍａ．ｄｅ／ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍ

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第１６卷總第９３期

專利局，１９４９年后，它遷至慕尼黑，隸屬于聯(lián)邦司法部。授權為法國國家的代表；傳播信息。突出體現(xiàn)在對大、中、小型企業(yè)，各級各類學校及公眾的工業(yè)產(chǎn)權知識普及和培訓、幫助上。值得注意的是，企業(yè)注冊也在工業(yè)產(chǎn)權局的管理范圍中，企業(yè)注冊前需要向工業(yè)產(chǎn)權局申請查詢是否有先期注冊的相同商標和商號，以保證創(chuàng)業(yè)者選擇的公司名稱、商號或店名不侵害第三方的權益。２３這為協(xié)調商號權與商標權的沖突起到了事前預防的作用。

目前法國工業(yè)產(chǎn)權局設置七個業(yè)務部門，其工作由局長負責，以定期召開辦公會議的形式進行協(xié)調管理。這七個業(yè)務部門是：合同登記及商業(yè)企業(yè)注冊部、專利部、商標部、外觀設計部、證書管理部、文獻信息部、地方工作部。２４

１９９８年，德國專利局正式更名為德國專利商標局，主要負責對相關各項工業(yè)產(chǎn)權申請和異議的審查并作出決定?，F(xiàn)在德國專利商標局下設五個部門：專利一部、專利二部、商標和設計部１７（ＭａｒｋｅｎｕｎｄＭｕｓｔｅｒ）、文獻部、行政法務部。其中專利一部負責機械工程和機械技術類的專利，專利二部負責電子、物理和化學類的專利。商標和地理標志、實設計部主要負責如下幾類知識產(chǎn)權：商標、

用新型、外觀設計、集成電路布圖設計。文獻部負責文獻服務、分類、審查文檔管理、信息技術管理、規(guī)劃和發(fā)展等事務。行政法務部負責全局的綜合性管理和計劃工作以及法律事務。１８

（四）法國

法國工業(yè)產(chǎn)權局（ＩＮＰＩ，ＩｎｓｔｉｔｕｔＮａｔｉｏｎａｌｄｅｌａＰｒｏ－

（五）澳大利亞

ｐｒｉéｔéＩｎｄｕｓｔｒｉｅｌｌｅ）是主要的知識產(chǎn)權管理機關，主要負責專利、商標、外觀設計和企業(yè)注冊。版權由文化交流部（ＭｉｎｉｓｔｒｅＤｅＬａＣｕｌｔｕｒｅＥｔＤｅＬａＣｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ）負責，植物新品種由農(nóng)業(yè)部１９（Ｌｅｍｉｎｉｓｔèｒｅｄｅｌ＇Ａｇｒｉｃｕｌ－

——版權１．版權局２５—

澳大利亞司法部（Ａｔｔｏｒｎｅｙ－Ｇｅｎｅｒａｌ＇ｓＤｅｐａｒｔｍｅｎｔ）下設有一信息法與人權部（ＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎＬａｗａｎｄＨｕｍａｎ版權ＲｉｇｈｔｓＤｉｖｉｓｉｏｎ），該部有三個分支機構，即信息局、局和人權局（ＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎＬａｗＢｒａｎｃｈ，ＣｏｐｙｒｉｇｈｔＬａｗ

ｔｕｒｅｅｔｄｅｌａＰêｃｈｅ）負責。根據(jù)法國知識產(chǎn)權法典第四卷第一編第二章，２０植物新品種委員會隸屬于農(nóng)業(yè)部，主席為法官，成員包括公私領域中在遺傳、園藝及農(nóng)藝方面具備理論和實踐經(jīng)驗的人士。該委員會頒發(fā)植物新品種證書。

Ｂｒａｎｃｈ，ａｎｄＨｕｍａｎＲｉｇｈｔｓＢｒａｎｃｈ）。澳大利亞的版權法事務由版權局管理，但其職責也只是為政策立法提供建議，向公眾普及版權知識，并不涉及具體的版權侵權查處。在版權處下面設有聯(lián)邦版權管理處（Ｃｏｍｍｏｎ－

工業(yè)產(chǎn)權局２１———專利、商標、外觀設計、商號

根據(jù)法國知識產(chǎn)權法典第四卷第一編第一章的規(guī)定，法國工業(yè)產(chǎn)權局隸屬于經(jīng)濟財政與工業(yè)部，是具有民事資格及獨立財務的行政事業(yè)機構。２２職能主要包括：代表政府起草工業(yè)產(chǎn)權法及其實施細則；代表政府，頒發(fā)專利、商標、外觀設計等工業(yè)產(chǎn)權證書，對商業(yè)企業(yè)進行注冊；在與世界知識產(chǎn)權組織、歐洲專利局及歐洲商標局的工作聯(lián)系中，法國工業(yè)產(chǎn)權局

１７德文為ＭａｒｋｅｎｕｎｄＭｕｓｔｅｒ

１８ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｄｐｍａ．ｄｅ／ｉｎｆｏｓ／ｄｐｍａ／ｄａｒｓｔｅｌｌｕｎｇ．ｈｔｍｌ

ｗｅａｌｔｈＣｏｐｙｒｉｇｈｔＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ），具體負責版權的強制許可申請的批準。

——專利、商標、外觀設計和２．知識產(chǎn)權局２６—植物品種權

澳大利亞知識產(chǎn)權局（ＩＰＡｕｓｔｒａｌｉａ）隸屬于澳大利亞聯(lián)邦工業(yè)、旅游和資源部，負責專利、商標、外觀設計和植物品種的管理。它是一個獨立運作的機構，其工作直接向部長匯報。該局主要職能包括：（１）管理知識產(chǎn)

孫煒琳：國外實施植物新品種保護的管理規(guī)則及對我國的借鑒，《知識產(chǎn)權》２００２年１９ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ．ｇｏｕｖ．ｆｒ中文資料可參考：蔣和平、第３期

２０黃暉譯：《法國知識產(chǎn)權法典?法律部分》［Ｚ］．商務印書館，１９９９．７，第６７頁２１ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｉｎｐｉ．ｆｒ／ｆｒｏｎｔ／ｈｏｍｅ＿ｐｕｂ．ｐｈｐ

《法國知識產(chǎn)權法典?法律部分》［Ｚ］．商務印書館，１９９９．７，第６５－６６頁２２參見：黃暉譯

法國《知識產(chǎn)權法典》詳細內容參見：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｌｅｇｉｆｒａｎｃｅ．ｇｏｕｖ．ｆｒ／ＷＡｓｐａｄ／ＵｎＣｏｄｅ？ｃｏｄｅ＝ＣＰＲＯＩＮＴＬ．ｒｃｖ

２３參見國務院第一次全國經(jīng)濟普查領導小組辦公室：《法國企業(yè)名錄庫培訓教材》第五章企業(yè)戶口事件ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｔａｔｓ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｚｇｊｊｐｃ／ｃｋ－ｚｌ／ｔ２００４０８２３＿４０２１８３４５６．ｈｔｍ

２４ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｉｉｃｃ．ａｃ．ｃｎ／０５ｐｒｏｐｅｒｔｙ＿ｒｉｇｈｔ／ｔ２００５０３２５＿１７５３２．ｈｔｍ

２５ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ａｇ．ｇｏｖ．ａｕ／ａｇｄ／ＷＷＷ／ａｇｄｈｏｍｅ．ｎｓｆ／Ｐａｇｅ／ＲＷＰＦ４６８１２Ｄ９０９０Ｃ７７Ｆ０ＣＡ２５７０４Ｃ００１Ａ５６１Ｂｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ａｇ．ｇｏｖ．ａｕ／ａｇｄ／ＷＷＷ／ａｇｄｈｏｍｅ．ｎｓｆ／Ｐａｇｅ／ＲＷＰＦ４６８１２Ｄ９０９０Ｃ７７Ｆ０ＣＡ２５７０４Ｃ００１Ａ５６１Ｂ２６ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｉｐａｕｓｔｒａｌｉａ．ｇｏｖ．ａｕ／ａｂｏｕｔ／ｗｈａｔｉｓ．ｓｈｔｍｌ

４３?

工作研究

ＳｔｕｄｙａｎｄＲｅｓｅａｒｃｈ

權：包括專利、商標、外觀設計、植物新品種、以及ＰＣＴ國際檢索和初步審查；（２）其它領域的立法：如１９８７年奧林匹克標識保護法案；（３）宣傳知識產(chǎn)權；（４）提供有關知識產(chǎn)權的咨詢；（５）國際交流：發(fā)展知識產(chǎn)權體系，開展地區(qū)合作；（６）制定國家有關知識產(chǎn)權政策、法律和規(guī)章；（７）管理專利和商標代理機構。

三、關于在我國建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權管理部門的思考

通過對我國中央層面涉及知識產(chǎn)權保護的管理機關的梳理和與國外知識產(chǎn)權行政機關的比較，我國有著一個龐大而復雜的知識產(chǎn)權行政管理系統(tǒng)。但從長遠利益考慮，在國務院下直接設立知識產(chǎn)權管理部門卻更為可行。這種統(tǒng)一并非不加區(qū)分的統(tǒng)一，而是根據(jù)涉及知識產(chǎn)權的行政機關的性質和職能，一方面將針對不同類型的知識產(chǎn)權管理的專門機關進行統(tǒng)一，它不同于現(xiàn)有的只管專利的知識產(chǎn)權局，而是統(tǒng)管專利、商標、版權、植物品種權、域名權以及其他各種知識產(chǎn)權；另一方面對于具有綜合執(zhí)法性質的海關和公安部則應保留原有職能，前者重在邊境上控制知識產(chǎn)權的侵權，后者重在打擊知識產(chǎn)權犯罪，不必并入統(tǒng)一的知識產(chǎn)權管理機關。此外，建立統(tǒng)一的管理機關并不排斥其他部門就與本部門相關的知識產(chǎn)權事務向公眾提供服務，這種服務功能不同于前面所提的管理功能，它可以表現(xiàn)為向公眾普及相關領域的知識產(chǎn)權教育，為公眾提供信息咨詢服務、扶持中小企業(yè)等。服務類型的部門可以有科技部、文化部、質檢局、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等。

建立統(tǒng)一的管理機構的意義不僅在于行政資源的節(jié)約和效率的提高，也是符合知識產(chǎn)權的性質和發(fā)展規(guī)律的，有利于適應各種新興知識產(chǎn)權權利保護的要求?，F(xiàn)代社會科技發(fā)展日新月異，新的知識產(chǎn)權的客體相繼出現(xiàn)，權利的保護形式也難以預料。如果僅根據(jù)領域的相關程度將其歸口分配給各個部門管理，勢必出現(xiàn)每個部門都要設立自己的知識產(chǎn)權子部門，因而又重蹈目前的重復建設的問題。實際上各種知識產(chǎn)權本身就具有一定的相關性和規(guī)律性，不必強行將其分割給個某個部門。此外，建立統(tǒng)一的管理機構還有利于統(tǒng)一執(zhí)法力度，維護法律權威。分散的行政管理使得部門之間功能重疊，形成部門之間“有利則上、無利則讓”的局面。不同部門對同一權利的管理不僅有時會帶來互相間的沖突，而且給權利人帶來不必要的保護成本投入。

建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權管理機關當然還需要進行相應的配套措施。一方面，在立法上需要制定知識產(chǎn)權行政組織法，為統(tǒng)一機關提供法律依據(jù)；另一方面，在整合現(xiàn)有資源的基礎上，需要加大財政投入進行硬件系統(tǒng)的完善和對執(zhí)法人員的培訓，以提高專業(yè)素質和執(zhí)法水平，為知識產(chǎn)權權利人提供更便捷更高效的服務和保護。■

（六）日本２７

在日本，知識產(chǎn)權的管轄基本劃分為兩部分，版權由版權局（ＪａｐａｎＣｏｐｙｒｉｇｈｔＯｆｆｉｃｅ，ＪＣＯ）管理，工業(yè)產(chǎn)權由經(jīng)濟貿(mào)易工業(yè)部管理，其中專利、設計、商標由隸屬于通產(chǎn)省的特許廳（ＪＰＯ）管理。

——版權１．版權局—

日本版權局主要負責版權方面的事宜和程序問題，并在全面執(zhí)行版權政策上確定戰(zhàn)略重點，如：（１）理順版權方面的法律法規(guī)；（２）部署地方版權執(zhí)行機構；（３）處理有關版權的國際事務；（４）加強知識產(chǎn)權方面的教育。

——專利和商標２．特許廳—

日本特許廳是通產(chǎn)省下設的行政機構之一，主要業(yè)務部門有總務部、設計商標部、專利審查部（根據(jù)審特許廳的主查對象的不同分為四個審查部）和審判部。

要職能包括：（１）對專利申請經(jīng)過審查授予專利權，如果當事人對審查結果不服，可以向審判部提出，審判部依照民事訴訟法作為當?shù)胤ㄍサ囊粚忂M行審理；（２）起草知識產(chǎn)權政策的計劃；（３）進行國際交流與合作；（４）審查知識產(chǎn)權法律體系，根據(jù)知識產(chǎn)權政策和國際條約或談判結果制定或修改相關法律；（５）根據(jù)公眾需要，提供有關知識產(chǎn)權的信息。

國外知識產(chǎn)權行政管理機關的設置總體上還是比較統(tǒng)一的，尤其體現(xiàn)在專利和商標領域，由于版權的保護不同于工業(yè)產(chǎn)權，不以注冊為要件，因而有的國家將其單獨設置管理機關。但性質類似或保護方法類似的知識產(chǎn)權許多國家采取的是合并管理的方式。這些管理機關的職能大體上可歸納為如下四方面：（１）提供立法建議，根據(jù)法律授權制定行政規(guī)章；（２）相關權利的登記注冊評審等；（３）對公眾的教育和信息傳播；（４）對外談判和國際交流等。這與我國的知識產(chǎn)權管理職能基本類似，但值得一提的是很多國家的執(zhí)法方面并不涉及對侵權的查處，而在我國侵權查處則是行政機關的一項重要任務，在我國知識產(chǎn)權保護的整體環(huán)境不容樂觀的情況下，行政機關的侵權查處職能仍然不可或缺。

２７ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｊｐｏ．ｇｏ．ｊｐ／ｓｈｏｕｋａｉ＿ｅ／ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍ

作者單位：復旦大學法學院