2002年3月第3期(總168期) 中國工業(yè)經(jīng)濟Chi na Industrial Economy Mar. 2002No. 3=國民經(jīng)濟運行>中國如何應對日益擴大的/數(shù)字鴻溝0胡鞍鋼 周紹杰(清華大

2002年3月

第3期(總168期) 中國工業(yè)經(jīng)濟Chi na Industrial Economy Mar. 2002No. 3=國民經(jīng)濟運行>

中國如何應對日益擴大的/數(shù)字鴻溝0

胡鞍鋼 周紹杰

(清華大學公共管理學院國情研究中心, 北京市 100084)

[摘要] 本文分析了中國面臨的三大/數(shù)字鴻溝0及其產(chǎn)生的原因, 認為縮小/數(shù)字鴻

溝0的戰(zhàn)略意義在于促進中國實現(xiàn)由信息大國到信息強國的飛躍, 逐步建立利用知識和信

息促進發(fā)展的模式, 是中國追趕發(fā)達國家的重要途徑。因此, 必須采取針對/數(shù)字鴻溝0的

國家治理, 其政策核心是促進資源流向能夠促進經(jīng)濟發(fā)展和知識發(fā)展的領域。

[關鍵詞] 信息革命; 數(shù)字鴻溝; 發(fā)展

[中圖分類號]F224. 13 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-480X(2002) 03-0005-08

一、問題的提出

1995年因特網(wǎng)商業(yè)化后, 因特網(wǎng)迅速在全球普及, 除了極少數(shù)國家外, 絕大多數(shù)國家都連接到因特網(wǎng)上, 因特網(wǎng)作為一種新型的信息技術平臺, 已經(jīng)成為了信息的平臺、知識的平臺、媒體的平臺以及通信的平臺, 成為信息時代新的生產(chǎn)力代表。應當看到, 因特網(wǎng)具有促進發(fā)展的潛力, 它的廣

1泛應用有望成為一場新的經(jīng)濟革命。因此, 以因特網(wǎng)為代表的新興信息技術的普及意味著參與和

發(fā)展的新機會。然而, 因特網(wǎng)在全球范圍內的普及是一種極不平衡的擴張, 出現(xiàn)了國家之間以及一個國家內部不同地區(qū)的普及差距, 即/數(shù)字鴻溝0。其本質就是以因特網(wǎng)為代表的新興信息技術在普及和應用方面的不平衡, 它意味著因特網(wǎng)普及落后的國家或地區(qū)在新的全球/信息革命0中面臨著/知識貧困0和/信息貧困0, 缺乏參與和發(fā)展的能力。

從全球來看, 利用信息技術和知識創(chuàng)造價值的/新經(jīng)濟0依然是一種/富國現(xiàn)象0, 發(fā)達國家已經(jīng)登上這場網(wǎng)絡信息革命的頭班車, 利用自己的/信息優(yōu)勢0和/知識優(yōu)勢0進一步創(chuàng)造了/競爭優(yōu)勢0。信息技術對于經(jīng)濟增長的貢獻已經(jīng)在部分國家得到了實現(xiàn), 但在各發(fā)達國家的實現(xiàn)是不同的, 并因此拉大了美國與歐洲等地的差距, 其重要原因是美國大量應用信息和通信技術。因此, 盡管絕大部分發(fā)展中國家不是信息技術開發(fā)的領先國, 但是由于信息技術對于經(jīng)濟增長的貢獻在于信息技術的使用而不是信息技術產(chǎn)品的生產(chǎn), 所以, 發(fā)展中國家同樣也可以利用信息技術促進發(fā)展。

中國作為發(fā)展中國家的一員已經(jīng)成為這場信息革命的/數(shù)字窮國0, 處于/數(shù)字鴻溝0的另一端, 不僅面臨著與世界因特網(wǎng)普及水平的巨大差距, 同時還面臨著巨大的內部差距:地區(qū)間的/數(shù)字鴻溝0和城鄉(xiāng)間的/數(shù)字鴻溝0, 這是信息時代我國發(fā)展的新挑戰(zhàn)。應當看到, 利用知識和信息促進發(fā)

[收稿日期] 2002-01-25

[作者簡介] 胡鞍鋼, 清華大學公共管理學院國情研究中心主任, 博士生導師; 周紹杰, 清華大學公共管理學院國情研究中心, 碩士研究生。

1 諾斯指出, 經(jīng)濟發(fā)展歷史上的/經(jīng)濟革命0具有三方面的顯著變化:社會生產(chǎn)潛力的變化, 知識儲備的本質

變化, 實現(xiàn)生產(chǎn)潛力的組織方面的本質變化。從這個意義上講, 現(xiàn)在以因特網(wǎng)為代表的新興技術革命有望成為新的經(jīng)濟革命。

展是信息時代中國發(fā)展的必然選擇, 縮小/數(shù)字鴻溝0是建立利用知識促進發(fā)展能力的重要選擇, 有助于推動信息化的跨越式發(fā)展, 實現(xiàn)社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展。

二、中國面臨的三大/數(shù)字鴻溝0

中國與世界、中國各地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間的/數(shù)字鴻溝0是信息時代中國所面臨的三大鴻溝。

從中國與世界的比較來說, 中國已經(jīng)成為/數(shù)字貧困0國家; 從國內各地區(qū)的比較來看, 東部地區(qū)有一定的發(fā)展, 而中西部地區(qū)基本上成為了/數(shù)字赤貧0地區(qū); 從城鄉(xiāng)的比較來看, 農(nóng)村地區(qū)完全成為了/數(shù)字邊緣化0地區(qū)。以下我們將對以上三類/數(shù)字鴻溝0進行描述, 同時分析其形成原因。

11中國與世界的差距

從全球的發(fā)展來看, 我們可以根據(jù)因特網(wǎng)普及水平把世界各國分為如下幾種類型:領先者, 是信息與通訊技術的優(yōu)先受益者和主要受益者, 例如美國; 積極采用者, 是較早受益者和主要受益者, 例如OECD 國家(除美國) ; 追趕者, 是較晚受益者, 很快成為重要受益者, 但仍有相當部分非受益者, 例如中等收入國家; 落伍者, 少數(shù)受益者和大部分非受益者, 例如亞洲(除日本、/四小龍0之外) ; 邊緣化者, 為非受益者, 例如非洲以南的撒哈拉國家。這反映了全球信息資源和知識資源分布的不平衡, 以及信息技術促進發(fā)展在世界各國的不平衡, 構成了信息時代新的貧富差距。根據(jù)這種分類, 中國已經(jīng)成為這場/數(shù)字革命0的落伍者, 成為世界網(wǎng)絡革命的/數(shù)字貧困0國家。

根據(jù)Netsizer 的統(tǒng)計, 盡管中國人口占世界總人口的21. 15, 但是僅僅擁有世界因特網(wǎng)主機數(shù)的0. 13以及因特網(wǎng)用戶數(shù)量的6. 11, 因特網(wǎng)的發(fā)展水平不僅大大低于美國和日本等發(fā)達國家, 同時也大大低于世界發(fā)展的平均水平。目前, 中國的萬人口因特網(wǎng)主機數(shù)極低, 僅為1. 30臺, 低于所有的大洲, 甚至僅為非洲的1/3, 而世界的平均水平也達到了206. 90臺。萬人口因特網(wǎng)用戶數(shù)也很低, 目前僅為271. 35戶, 為世界平均水平的一半, 僅為美國的4。從每臺因特網(wǎng)主機負擔的因特網(wǎng)用戶數(shù)來看, 中國的數(shù)值最高, 為208. 37戶, 而美國為2. 27戶, 世界平均水平為4. 54戶。因此, 中國已成為世界因特網(wǎng)資源使用最緊張的地區(qū), 如果以該指標來衡量一國因特網(wǎng)用戶使用的平均成本, 中國也是因特網(wǎng)使用成本最高的國家之一(見表1) 。

表1

國家或地區(qū)美 國日 本中 國非 洲亞 洲歐 洲大洋洲南 美北 美世 界

中國與發(fā)達國家及其他地區(qū)的因特網(wǎng)發(fā)展水平比較

主機數(shù)量占世界比重()

62. 855. 490. 130. 249. 1119. 871. 801. 2367. 74100. 00

用戶數(shù)量占世界比重()

31. 4810. 276. 110. 7127. 5329. 482. 753. 3536. 18100. 00

人口占世界比重() 4. 582. 1421. 1512. 6960. 7612. 350. 505. 698. 01100. 00

萬人口因特網(wǎng)主機數(shù)(臺) 2836. 32

530. 421. 303. 9631. 04332. 86741. 8944. 721750. 24206. 90

萬人口因特網(wǎng)用戶數(shù)(臺) 6446. 00

4502. 63271. 3552. 20425. 362241. 285145. 07553. 374242. 31938. 93

每因特網(wǎng)主機負擔的因特網(wǎng)用戶數(shù)(臺) 2. 27

8. 49208. 3713. 1913. 706. 736. 9412. 372. 424. 54

資料來源:http://www.netsizer. com/daily/TopCountry. html; 朱之鑫主編:5國際統(tǒng)計年鑒20006, 北京, 中國統(tǒng)計出版社。

根據(jù)我們的研究, 影響一國因特網(wǎng)普及的因素主要包括經(jīng)濟發(fā)展因素和知識發(fā)展因素, 其中經(jīng)濟發(fā)展因素由人均收入水平(PPP) 、城市化率以及信息基礎設施水平(以千人口電話主線數(shù)表示) 3個因素來衡量, 知識發(fā)展水平由教育指數(shù)、電腦普及水平以及研究開發(fā)投入3個因素來衡量。從經(jīng)濟發(fā)展水平來看, 我國無論與世界平均水平還是美國這樣的發(fā)達國家相比都有很大的差距, 1998年我國的人均收入水平僅為美國的1/10, 世界平均水平的50; 城市化率僅為31. 14, 不僅大大

低于美國的76. 76, 同時也低于世界平均水平的46. 08; 信息基礎設施也存在較大的差距, 1999年我國千人口電話主線數(shù)為85. 8條, 世界平均水平為157. 34條, 美國為644條。從知識發(fā)展水平來看, 盡管我國的教育指數(shù)高于世界平均水平, 但是在電腦普及水平和研究開發(fā)投入占GNP 比率這兩個方面都相當落后, 1999年電腦普及率僅為美國和世界平均水平的2. 4和17. 8, 而1996年研究開發(fā)投入僅占GNP 的0. 61, 美國和世界平均水平分別為2. 64和2. 18。

從發(fā)展的態(tài)勢來看, 根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計, 中國與世界的/數(shù)字鴻溝0還有進一步拉大的可能。從1994) 2000年的發(fā)展情況來看, 中國與美國和世界平均水平的差距越來越大, 2000年美國萬人

1口因特網(wǎng)主機數(shù)已經(jīng)達到2419臺, 世界平均水平達到了152臺, 而中國僅為0. 7臺。因此, 中國

必須采取旨在縮小/數(shù)字鴻溝0的國家戰(zhàn)略。

21中國各地區(qū)的差距

中國是一個地區(qū)因特網(wǎng)普及水平極不平衡的國家。東部地區(qū)是因特網(wǎng)普及的領先地區(qū), 因特網(wǎng)用戶的普及水平是全國平均水平的1. 97倍, 而中部地區(qū)和西部地區(qū)分別是全國平均水平的0. 45倍和0. 32倍, 表現(xiàn)出明顯的地區(qū)發(fā)展不平衡。如果以萬人口域名數(shù)來衡量地區(qū)間的/數(shù)字鴻溝0, 其差距就更為明顯, 東部地區(qū)相當于中西部地區(qū)的8倍。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心(C NNIC) 的統(tǒng)計結果計算, 北京2000年1月萬人口域名數(shù)是全國平均水平的23倍, 而其人均收入水平1999年為全國平均水平的2. 45倍; 上海則分別為8. 9倍和3. 9倍; 北京、上海、廣東、浙江、福建這5個地區(qū)的域名數(shù)占了全國總數(shù)的64, 而其人口比例為14, 其平均萬人口域名數(shù)是全國平均水平的4. 6倍, 人均GDP 為全國平均水平的1. 9倍。這表明, 網(wǎng)絡發(fā)展的地區(qū)差距要大大高于經(jīng)濟發(fā)展水平的差距(見表2) 。

我們利用表2的統(tǒng)計數(shù)據(jù), 對中國31個省、市和自治區(qū)進行了橫斷面數(shù)據(jù)的回歸分析(見表3) 。我們選取了如下的變量:經(jīng)濟發(fā)展水平變量, 包括人均收入水平、城市化率、電話普及水平和城鎮(zhèn)家庭電腦普及水平; 知識發(fā)展水平變量, 包括知識創(chuàng)新能力o、獲取知識能力?、吸收知識能力?和人口受高等教育程度的比率; 虛擬變量, 包括區(qū)位變量和北京虛擬兩個變量, 其中區(qū)位變量把東部地區(qū)設為1, 中西部地區(qū)設為0; 北京虛擬把北京設為1, 其他各省區(qū)設為0。從實證分析的結果來看, 我們得出了如下四點結論:

第一, 我國因特網(wǎng)普及具有明顯的區(qū)位特征。從表3的各回歸方程可以看出, 在控制了經(jīng)濟發(fā)展水平這個變量后, 區(qū)位變量對中國各地區(qū)因特網(wǎng)普及具有顯著的影響, 東部地區(qū)比中西部地區(qū)具有明顯的普及優(yōu)勢。

第二, 北京作為因特網(wǎng)技術普及和擴散的中心, 也是形成中國地區(qū)/數(shù)字鴻溝0的重要原因之一, 如果把北京排除掉, 其余30個省的萬人口因特網(wǎng)域名指數(shù)的相對差異系數(shù)由259. 06下降至177, 而人均收入水平的相對差異系數(shù)由63. 56下降到62. 91, 其差異性基本沒有變化。

第三, 表3的方程(1) ) (4) 表明, 經(jīng)濟發(fā)展水平是影響中國各個地區(qū)因特網(wǎng)發(fā)展水平的首要原因。此外, 人均收入水平也是城市化率、電話普及率和城鎮(zhèn)家庭電腦普及率的重要解釋變量。從東部、中部和西部3個地區(qū)的比較來看, 東部在人均收入水平、城市化率、電話普及和城鎮(zhèn)家庭電腦普及方面都大大高于中部和西部地區(qū)。而從相對差異系數(shù)的比較來看, 萬人口因特網(wǎng)域名指數(shù)的相對差異系數(shù)為259. 06, 也大大高于上述4項指標, 它們分別為63. 56、41. 93、60. 50和76. 77。1

o?

?由于本文所采用的數(shù)據(jù)來源于不同的機構, 因此, 同一指標可能存在數(shù)據(jù)不一致的問題。但是, 這不影響指標的橫向比較。包括百萬人專利指數(shù)、百萬人國際論文指數(shù)。包括人均國際三大檢索收錄論文數(shù)(篇/百萬人口) 、人均國內三種專利授權數(shù)(件/百萬人口) 、人均吸收外國直接投資額(美元/人) 。包括人口平均受教育年限(年) 、小學入學率() 、每萬人口中等學校在校學生數(shù)(人/萬人口) 、每萬人口

高等學校在校學生數(shù)(人/萬人口) 以及人口受高等教育的比例4個因素。

表2

因特網(wǎng)

地 區(qū)

中國各地區(qū)之間的指標比較

經(jīng)濟發(fā)展水平

知識發(fā)展水平

知識創(chuàng)新獲取知識吸收知識人口高等能力指能力指能力指教育比數(shù), 1998數(shù), 1998數(shù), 1998重, 2000

()

188. 48 212. 46 108. 43 4. 33

52. 9240. 65100. 763. 2247. 32100. 00215. 4131

32. 57100. 00170. 5331

88. 52100. 0027. 2531

2. 823. 5473. 8131

域名指數(shù), 人均收入城市化率, 電話普及城鎮(zhèn)家庭2000水平, 20002000水平, 2000電腦普及個/萬人口) (元/人) () (部/百人) 水平, 2000

(臺/百戶)

東 部 226. 8611334. 45 46. 10 16. 45 15. 39中 部28. 815982. 3832. 979. 626. 72西 部全 國相對差異系數(shù)() 樣本數(shù)(個)

28. 20100. 00259. 0631

4687. 357701. 0963. 5631

28. 7336. 8941. 9331

7. 3711. 6460. 5031

7. 409. 7276. 7731

資料來源:各省統(tǒng)計局:52001年統(tǒng)計年鑒6, 北京, 中國統(tǒng)計出版社; 國家統(tǒng)計局:5中國統(tǒng)計年鑒20016, 北京, 中國統(tǒng)計出版

社; 中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心, 2001年; 胡鞍鋼、熊義志, 2000。

表3

方 程常數(shù)人均收入城市化率電話普及城鎮(zhèn)電腦普及知識創(chuàng)新獲取知識吸收知識人口高等教育比重區(qū)位變量北京虛擬R 2

樣本數(shù)(個)

0. 687(2. 16) 2. 084(3. 85) 0. 862310. 505(3. 70) (1) -8. 856(-3. 30) 1. 413(4. 50)

中國各地區(qū)網(wǎng)絡發(fā)展水平的橫斷面分析

(2) -7. 640(-2. 84) 1. 082(3. 05)

(3) -5. 580(-1. 78) 0. 913(2. 24)

(4) -7. 168(-2. 81) 1. 135(3. 69)

(5) -2. 718(1. 73)

(6) 2. 278(6. 22)

(7) -8. 627(-3. 83)

(8) 2. 256(7. 37)

1. 734(4. 50)

0. 486(2. 88)

0. 403(2. 50)

0. 278(1. 83)

2. 626(5. 28)

0. 890(3. 47)

0. 734(2. 40) 1. 590(2. 71) 31

0. 621(2. 13) 1. 782(3. 49)

1. 232(4. 14)

1. 631(5. 30)

1. 411(5. 66)

1. 490(2. 21) 0. 83331

1. 588(3. 10) 0. 88431

0. 781310. 709310. 81131

注:被解釋變量為萬人口域名數(shù), 括號內為T 檢驗值。人均收入、城市化率、電話普及為2000年數(shù)據(jù); 知識創(chuàng)新、獲取知識、吸

收知識為1998年數(shù)據(jù); 區(qū)位變量把東部地區(qū)設為1, 中西部地區(qū)設為0; 北京虛擬把北京設為1, 其他地區(qū)設為0。

第四, 知識發(fā)展水平是影響因特網(wǎng)普及水平的另一個重要因素。根據(jù)回歸方程(2) 、(3) , 我們可以看出, 在控制了收入變量這個影響因素后, 獲取知識能力和知識創(chuàng)新能力成為影響因特網(wǎng)發(fā)展水平的重要因素。從方程(7) 和方程(8) , 我們可以看到, 一個地區(qū)吸收知識的能力以及人口受高等教育的比重也是影響因特網(wǎng)普及和發(fā)展的重要因素。從這個意義上講, 如果能夠加大學校教育的投入, 擴大中等教育和高等教育的招生規(guī)模, 實施知識發(fā)展戰(zhàn)略將有力地促進因特網(wǎng)普及。對于中國這樣的發(fā)展中大國而言, 這是一個長期的戰(zhàn)略, 也是一個根本的戰(zhàn)略。

31中國城鄉(xiāng)之間的差距

盡管我國網(wǎng)絡用戶的增長率較高, 但是網(wǎng)絡普及和應用的增長主要發(fā)生在城市, 農(nóng)林牧副漁水

利業(yè)生產(chǎn)人員僅占網(wǎng)絡用戶總數(shù)的0. 76, 網(wǎng)絡用戶中只有0. 3的用戶是農(nóng)民, 城市普及率為農(nóng)村普及率的740倍。廣大農(nóng)民完全處于/數(shù)字鴻溝0的另一端, 成為網(wǎng)絡革命中的/數(shù)字貧困0人口。此外, 我們也可以看出, 城鄉(xiāng)間的/數(shù)字鴻溝0也是解釋中國與世界以及中國各地區(qū)間/數(shù)字鴻溝0的重要原因, 在計算除了農(nóng)村人口以外的網(wǎng)絡發(fā)展水平時我們發(fā)現(xiàn), 城市中的萬人口因特網(wǎng)主機數(shù)為

3. 52臺, 但還是處于較低水平, 低于非洲的3. 96臺; 而城市萬人口因特網(wǎng)用戶數(shù)則為735. 57人, 超過了亞洲、非洲和南美。此外, 如果排除農(nóng)村人口, 中國各地區(qū)的萬人口因特網(wǎng)主機數(shù)的相對差異系數(shù)則由259. 06下降到192. 56, 地區(qū)因特網(wǎng)發(fā)展差距有著顯著的下降, 但是仍大大高于經(jīng)濟發(fā)展水平的差距。

信息基礎設施和收入水平的差距是城鄉(xiāng)間/數(shù)字鴻溝0的基本原因。從收入水平的比較來看, 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入存在著較大的差距, 2000年城鄉(xiāng)居民之間的可支配收入相差2. 79倍, 農(nóng)村居民信息消費能力較低。從信息基礎設施的比較來看, 盡管20世紀90年代以來, 中國的電信業(yè)發(fā)展速度較快, 但是這種發(fā)展是不均衡的, 城鄉(xiāng)之間的信息差距十分懸殊, 且呈現(xiàn)逐步擴大趨勢。1990年城市電話滲透率1為1. 78, 而農(nóng)村僅為0. 17, 相差1. 61個百分點; 到2000年, 城市電話滲透率為20. 31, 而農(nóng)村僅為6. 40, 相差13. 91個百分點, 明顯高于城鄉(xiāng)居民收入差距(見表

4) 。信息基礎設施落后也成為農(nóng)村地區(qū)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會轉變的根本障礙。

表4城鄉(xiāng)居民人均收入和支出、電話滲透率的指標比較1990

1519

686

2. 21

1. 78

0. 17

10. 51995428315782. 719. 270. 949. 92000628022532. 7920. 316. 403. 17城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元) 農(nóng)村居民家庭人均純收入(元) 城鄉(xiāng)居民收入比(倍) 城鎮(zhèn)電話滲透率(用戶數(shù)/百人) 鄉(xiāng)村電話滲透率(用戶數(shù)/百人) 電話滲透率比(倍)

資料來源:胡鞍鋼、周紹杰, 2001年; 國家統(tǒng)計局:5中國統(tǒng)計年鑒20016, 北京, 中國統(tǒng)計出版社。

新的/數(shù)字鴻溝0將擴大城鄉(xiāng)居民之間的發(fā)展差距, 這也反映了城鄉(xiāng)居民獲得信息公共服務機會的嚴重不平等性, 8億鄉(xiāng)村人口基本被排斥在信息化之外, 成為信息時代的邊緣化人群, 這極不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整以及農(nóng)民收入的增加。從某種意義上講, 加大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的信息化建設將是中國信息化建設的核心和長期戰(zhàn)略, 應該使信息技術投入成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎設施建設的新的要素投入。

三、縮小/數(shù)字鴻溝0, 實現(xiàn)由信息大國到信息強國的飛躍

中國信息產(chǎn)業(yè)和信息化正呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢, 這將有力促進以因特網(wǎng)為代表的新型信息消費。信息產(chǎn)業(yè)與信息化的增長速度主要受到兩個方面因素的影響:經(jīng)濟增長速度以及信息產(chǎn)業(yè)和信息化的增長彈性。從經(jīng)濟增長速度來說, 1990) 2000年中國的經(jīng)濟增長速度為8. 9, 是世界上經(jīng)濟增長最快的國家之一, 這種相對較快的經(jīng)濟增長還將隨著改革和開放的進一步深入而保持較長的時期。從增長彈性來說, 我們對1980) 2000年20年4個/五年計劃0的電信產(chǎn)業(yè)的增長彈性進行了計算, 結果發(fā)現(xiàn):1/六五0時期到/九五0時期, 各類電信產(chǎn)業(yè)的增長彈性都呈現(xiàn)出增加的勢頭, 例如電信業(yè)務總量/六五0時期的增長彈性為0. 68, 低于經(jīng)濟發(fā)展的速度, 而到了/九五0時期增加到4. 80, 大大高于經(jīng)濟發(fā)展的速度, 包括城市電話用戶和農(nóng)村電話用戶在內的本地電話用戶的增長也呈現(xiàn)出類似的模式。o各類電信產(chǎn)業(yè)在/九五0時期(1996) 2000年) 的增長彈性大大高于/八五0時期, 例如電信業(yè)務總量的增長彈性從1. 59增加到4. 80, 本地電話用戶的增長彈性從1. 60增1電話滲透率=本地電話用戶數(shù)/人口數(shù)。

加到3. 61, 移動電話用戶的增長從4. 29增加到9. 41, 這說明/九五0期間是我國信息化建設的高速增長時期。?以移動電話和因特網(wǎng)為代表的新型信息消費在/九五0期間高速增長, 例如移動電話的增長彈性為9. 41, 因特網(wǎng)用戶的增長彈性為21. 10。這表明信息消費已經(jīng)成為新型消費, 成為拉動經(jīng)濟增長和擴大內需的重要消費領域。

表5

業(yè)務種類

電信業(yè)務總量本地電話用戶

城市本地電話用戶農(nóng)村電話用戶移動電話用戶因特網(wǎng)用戶

1980) 2000年中國信息化的增長彈性分析

/六五0時期

0. 680. 550. 690. 26

/七五0時期

1. 291. 081. 220. 64

/八五0時期

1. 591. 601. 611. 524. 29

/九五0時期 4. 80

3. 612. 905. 389. 4121. 10

資料來源:國家統(tǒng)計局:5中國統(tǒng)計年鑒20016, 北京, 中國統(tǒng)計出版社。

20世紀90年代的信息基礎設施建設和信息化的飛速發(fā)展使中國成為信息大國。以通信產(chǎn)業(yè)為例, /七五0至/九五0期間的增長率平均為GDP 增長率的3倍, 其差距縮小的速度大大快于經(jīng)濟差距縮小的速度。從電話機擁有量來看, 中國用了40年的時間達到1000萬部, 又用了不到6年的時間達到5000萬部, 然后又分別用2年多的時間使電話機擁有量達到1億部和2億部, 電話機擁有總量從1990年到2000年擴大了20倍, 到2000年年底已達25604. 8萬部(包括移動電話) ; 移動電話在90年代也獲得了長足的進步, 中國移動電話從發(fā)展之初到1000萬戶, 用了10年時間, 而從1000萬戶到1億戶, 只用了不到4年的時間?，F(xiàn)在中國的移動電話網(wǎng)絡已經(jīng)成為世界上最大的移動電話網(wǎng)絡, 發(fā)展速度創(chuàng)下了世界之最。在通訊能力不斷增強的同時, 中國的信息基礎設施也實現(xiàn)了技術的跨越式發(fā)展,

1

o信息基礎設施的發(fā)展給中國進一步加強并且實現(xiàn)了需求結構的變化。

國民經(jīng)濟信息化奠定了基礎, 已經(jīng)使中國從一個信息弱國變?yōu)橐粋€信息大國。

盡管中國已經(jīng)成為一個信息大國, 但尚未成為信息強國。這是因為:1信息基礎設施和信息技

術裝備的總量很高, 但是人均占有和普及水平仍很低, 例如電話主線普及水平和電腦普及水平。o企業(yè)的信息化程度很低。中國1. 5萬家國有大中型企業(yè)中, 僅有10基本實現(xiàn)了信息化, 中小企業(yè)則整體處于較低的階段, 企業(yè)信息技術和裝備的投資不足。?信息資源開發(fā)和利用的水平較差。從1998年中國信息服務業(yè)的統(tǒng)計情況看, 中國的信息服務業(yè)產(chǎn)值還主要集中在系統(tǒng)集成以及網(wǎng)絡服務上, 而直接為商業(yè)服務的數(shù)據(jù)庫服務和專業(yè)服務的比例很低, 總營業(yè)額僅為15. 3億元, 尤其是數(shù)據(jù)庫服務的產(chǎn)值更低, 一個13億人口的大國一年的數(shù)據(jù)庫服務產(chǎn)值僅為0. 9億元, 這說明中國深度信息服務水平還處在非常低的水平, 缺乏對信息資源的開發(fā)和利用。中國的數(shù)據(jù)庫數(shù)量占世界的1/10, 而容量卻只占世界的1/100, 產(chǎn)值只占1/1000, 與世界先進水平相比落后20) 30年, 這無疑會大大影響中國的商業(yè)競爭力和政府決策的科學性。因此, 推動我國信息化建設, 由信息大國走向信息強國應當成為未來中國信息化建設的核心和戰(zhàn)略重點。

四、結論以及政策含義

保證最低數(shù)量和基本質量的公共服務具有重要的發(fā)展意義, 任何形式的中斷或限制供給都可

1

o

從通信技術發(fā)展過程來看, 電信網(wǎng)絡本地電話自動比率和長途電話自動比率從1980年的30和10. 7

發(fā)展到1998年的完全的自動交換, 先后完成了從人工網(wǎng)到自動網(wǎng)、從模擬網(wǎng)到數(shù)字網(wǎng)、從單一業(yè)務網(wǎng)向多樣化業(yè)務網(wǎng)的過渡, 已經(jīng)初步建成了由光纜及程控交換機、多媒體網(wǎng)等組成的一個完整、統(tǒng)一、先進的國家公用通信網(wǎng)。

1985年以前, 電話業(yè)務主要是為政府和企業(yè)服務的, 以后, 電話逐步接入普通家庭, 并且以較高的速度增長, 尤其是進入20世紀90年代, 住宅電話的增長是市內電話增長的主要動力, 到1999年年底, 住宅電話總數(shù)已經(jīng)占市內電話總數(shù)的80, 這也是/七五0以來驅動電信業(yè)務飛速發(fā)展的主要原因之一。

能被看作是對社會發(fā)展的威脅。如果說足夠的食物、良好的營養(yǎng)、清潔的飲用水是人類生存的基本人權的話, 那么在信息時代, 通信以及網(wǎng)絡的接入、使用以及滿足人們的基本信息需求也將是人類

1發(fā)展的基本人權。因此, 陷入與信息與通信技術相關的貧困陷阱是非常危險的。我們可以得出

以下結論:1逐步建立利用知識和信息促進發(fā)展的模式是21世紀中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提高國家競爭力的重要條件, 是中國追趕發(fā)達國家的重要途徑, 因此, 政府必須充分認識/數(shù)字鴻溝0的本質、程度; o經(jīng)濟發(fā)展水平和知識發(fā)展水平是影響中國各類/數(shù)字鴻溝0的主要因素, 因此縮小/數(shù)字鴻溝0戰(zhàn)略不僅是一個綜合戰(zhàn)略, 也是一個長期的戰(zhàn)略; ?必須采取針對/數(shù)字鴻溝0的國家治理, 其政策核心是促進資源流向能夠促進經(jīng)濟發(fā)展和知識發(fā)展的領域。

在縮小/數(shù)字鴻溝0方面, 政府的作用是必須的。政府能否有效發(fā)揮作用在于政府是否掌握了有效克服/數(shù)字鴻溝0的手段, 我們認為它主要包括如下4個方面:

1. 政府信息化

加速政府上網(wǎng)工程, 提高政府利用信息管理社會和為經(jīng)濟發(fā)展服務的能力。政府的宏觀管理職能決定了政府是許多公共信息和部分商業(yè)信息的采集者、擁有者和使用者, 它不僅是一個重要的信息生產(chǎn)部門, 同時也是一個最重要的信息需求部門, 因此, 政府也必須適應這種網(wǎng)絡化的趨勢。實施政府上網(wǎng)工程, 有助于提高企業(yè)實施上網(wǎng)工程的潛在收益。目前, 中國政府掌握了80的信息資源, 而且絕大部分信息資源還沒有讓國民共享, 使有限的信息資源基本上處于擱置狀態(tài), 并沒有充分發(fā)揮為經(jīng)濟發(fā)展服務的功能, 因此, 加速政府信息化具有重要的現(xiàn)實意義, 有助于提高信息化的社會收益, 從而促進信息技術投資。目前, 中國的政府上網(wǎng)工程僅僅處于非常初級的階段, 其職能僅限于信息發(fā)布, 距離真正的基于服務職能的/電子政府0還差得很遠, 實施政府上網(wǎng)工程的核心任務是通過制度創(chuàng)新解決制度障礙和人力資本障礙。

2. 學校以及國家創(chuàng)新體系的信息化

中國是世界上計算機資源使用最緊張的國家之一, 因此在加大信息基礎設施和信息技術設備投入的同時, 必須考慮資金投入的規(guī)模收益問題。從這個意義上講, 加大教育系統(tǒng)和國家創(chuàng)新體系的計算機普及和因特網(wǎng)接入不僅會提高中國學校教育的質量, 同時也提高了未來勞動者對于信息技術的需求, 有助于提高國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的信息化建設水平。此外, 它也是中國縮小與世界/數(shù)字鴻溝0的重要選擇。

3. 農(nóng)村的社區(qū)接入和設立普遍服務基金

大力推進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的信息化建設, 強化農(nóng)村電信基礎設施投資, 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用電話普及率, 確保農(nóng)村的各級政府機關、農(nóng)業(yè)科技推廣站、儲蓄所、郵電局等公共服務機構實現(xiàn)上網(wǎng), 逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡在農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)普及接入。中國正處于電信產(chǎn)業(yè)管理體制的轉型時期, 普遍接入義務的實行還有一定的困難, 比較現(xiàn)實的做法是建立普遍服務o基金, 基金主要來源于以下幾個渠道:電信企業(yè)電信業(yè)務收入的一個固定比例、電信企業(yè)融資的一個固定比例以及國家財政撥款。

4. 加大西部信息基礎設施建設

西部大開發(fā)的根本宗旨是/富民為本, 投資于人民0, 西部開發(fā)的戰(zhàn)略也應當從以/物0為中心的1

o電信及網(wǎng)絡作為一種特定的基礎性服務, 最低消費水平往往被認為是某些用戶的/生存線0, 社會可以認為, 即使他們無力負擔費用, 也不應當禁止他們使用這些設施。目前, 發(fā)達國家對普遍服務的各項要素基本達成一致看法, 即可獲性, 無論何時何地, 只要有需求, 都應該

有覆蓋全國范圍的電話服務; 可接入性, 無論所處地理位置、種族、性別、宗教信仰, 用戶在價格、服務和質量等各方面都應得到一視同仁; 可購性, 電話服務的定價應讓大部分的用戶能用得起(51998年世界電信發(fā)展報告6) 。目前, 很多國家把普遍服務作為電信運營商進入電信市場的一個必要條件, 規(guī)定了相應的普遍接入義務, 這在一定程度上有助于人口密度相對低地區(qū)的電信普及。然而, 需要指出的是, 實行普遍接入義務的國家一般都是那些家庭電話普及率達到較高水平以后, 并且開放了它們的電信服務市場, 完成電信業(yè)私有化進程的國家。

資源開發(fā)轉向以/人0為中心的人力資源開發(fā), 這是實現(xiàn)西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。因此, 促進資源流向能夠促進西部地區(qū)人力資源增長的領域是西部大開發(fā)的核心, 這就要加大信息基礎設施和教育的投入, 這不僅有助于西部地區(qū)的人力資源的積累, 提高西部地區(qū)利用知識促進發(fā)展的能力, 同時有助于西部地區(qū)和東部地區(qū)的/數(shù)字鴻溝0的縮小, 提高西部地區(qū)利用信息技術的機會以及擴大信息技術的需求。

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China:How to Resolve the Enlarging Digital Divide

HU An -gang ZHOU Shao -jie

(Center for China Study, the School of Public Policy &Management,

Tsinghua University, Beijing 100084, China)

Abstract:This paper analyzes three kinds of digital divide in China, and analyzes the reasons as well. We believe that the strategic significance of reducing digital divide is to realize the transition from a big state to a powerful state on the aspect of the information industry and the popularization of information technology, and build the new model for development in harnessing information and kno wledge, which is also an important approach that China pursue after the developed countries. So, it is necessary for the government to reduce digital divide, and the central policy is to promote the resource to flow to such fields that can contribute to the economic growth and knowledge development.

Key Words:information revolution; digital divide; development

1責任編輯:王燕梅2