第一節(jié) 政府網(wǎng)站的概念一、政府網(wǎng)站的內(nèi)涵政府網(wǎng)站是指國家行政機關在互聯(lián)網(wǎng)上建立的履行職能、面向社會提供服務的官方網(wǎng)站。依托此網(wǎng)站，國家行政機關可優(yōu)化組織機構(gòu)和工作流程并整合管理和服務行為，超越時空界限

第一節(jié) 政府網(wǎng)站的概念

一、政府網(wǎng)站的內(nèi)涵

政府網(wǎng)站是指國家行政機關在互聯(lián)網(wǎng)上建立的履行職能、面向社會提供服務的官方網(wǎng)站。依托此網(wǎng)站，國家行政機關可優(yōu)化組織機構(gòu)和工作流程并整合管理和服務行為，超越時空界限和部門分隔，全方位地向公眾提供規(guī)范統(tǒng)一、公開透明的政府管理和服務。

（一）政府網(wǎng)站的建設主體

履行國家行政職能的機關是政府網(wǎng)站的建設主體。因此，國家行政機關、由國家法律授權或行政機關委托行使行政管理職能的各類組織都是政府網(wǎng)站的建設主體。

（二）政府網(wǎng)站的服務對象

源于互聯(lián)網(wǎng)的公開性和政府的只能定位，政府網(wǎng)站可向各類主體提供服務，從服務對象的空間分布上看，其服務對象遍及各國；從服務對象的身份屬性上來看，包括一般公眾、企事業(yè)單位和各類社會組織、政府機關與國際機構(gòu)及其工作人員。

（三）政府網(wǎng)站的實質(zhì)

相對于實體政府而言，政府網(wǎng)站是開放的虛擬政府，是政府公開信息的平臺、提供服務的平臺，即公眾在線辦事的平臺、與個主體交流互動的平臺，因此，政府網(wǎng)站有三大功能：信息公開功能、在線辦理功能和交流互動功能。政府網(wǎng)站的建設與發(fā)展以政府信息公開、政府組織與流程的重組和再造為擊錘前提，其核心內(nèi)涵就是運用網(wǎng)絡信息技術打破政府部門之間的實體組織界限、消除政府和公眾之間的時

空距離，實現(xiàn)政府的高效公開運作。一方面，通過政府網(wǎng)站，政府服務對象可直接獲取所需的信息、服務；另一方面，通過政府網(wǎng)站，與各類社會主體可進行直接的溝通交流，并根據(jù)公眾的具體內(nèi)容需求與形式需求，提供相關服務。

（四）政務網(wǎng)站的作用

與實體政府相比，政府網(wǎng)站建設與發(fā)展的目的和作用是提升政府公開的質(zhì)量和與水平，提高行政效率的效能。

1. 更好地實現(xiàn)政府公開

這主要源于政府網(wǎng)站的公開特性?？v觀其發(fā)展實踐，政務公開有三種模式：即基于非定載體的單一公開模式、基于“一站式”辦事機構(gòu)的單一公開模式、基于政府往回走哪的集成公開模式。其中，基于政府網(wǎng)站的集成公開模式是最高效的政務公開模式。其突出表現(xiàn)就是這種模式的政務公開是全面的的公開，可以同時實現(xiàn)信息公開、辦事公開和決策公開；是不受時空限制的公開，政務公開可隨時進行，時間周期與空間距離都不再是政務公開的障礙；是延展性最高的公開，一方面互動與搜索的形式多樣化有助于信息公開的不斷深化，數(shù)據(jù)庫和信息導航系統(tǒng)建設使信息的關聯(lián)度不斷擴大，從而使信息公開的廣度和深度具有無限的拓展性，也使信息的更新更為及時；是自主性與自助性最強的公開，公眾何以根據(jù)自己的需要在任何時間、任何地點獲得公開服務。

2. 提高行政效率

這主要源于通過政府網(wǎng)站的“一站式”平臺屬性。鞥福網(wǎng)站通過

政府組織的虛擬集成，實現(xiàn)政府組織與流程的優(yōu)化，一方面，彌合了政府部門、政府層級之間的空間距離與業(yè)務分割，實現(xiàn)了政府服務活動的無縫隙拼接；另一方面，也彌合了政府與服務對象之間的空間分隔，實現(xiàn)了政府與服務對象之間的直接接觸；此外，政府網(wǎng)站全天候的運行方式，延展了政府工作的時間，即“政府網(wǎng)站是24小時政府”，公眾可根據(jù)自己的時間獲得服務。

3. 促進政府科學民主規(guī)范地履行職責

這主要源于政府網(wǎng)站提供服務的科學化、民主化和規(guī)范化特征。通過政府網(wǎng)站獲得服務，使公眾拜托了“門難進、話難聽、事難辦”的擔心與憂慮；政府網(wǎng)站根據(jù)設計好的程序提供服務，程序面前人人平等，只要具備資格和條件，人人享有一視同仁的待遇，有效保證了政府服務的標準化與公正性。政府網(wǎng)站便捷高效的信息互動，促進了電子政治的快速發(fā)展，實現(xiàn)了公眾對政府工作的廣泛、全面和深入?yún)⑴c：一方面，凡事具備網(wǎng)絡環(huán)與條件的公眾都可以無障礙的及時了解和監(jiān)督政府工作，打破了權力運行的隱蔽性和神秘性。另一方面，公眾可以通過政府網(wǎng)站參與政府接策咨詢，也可以對政府工作提出意見和建議，政府網(wǎng)站成為政府了解民意，集中民智的有效平臺。

4. 提高政府管理與服務質(zhì)量

這主要源于政府對象導向與服務導向的職能上網(wǎng)。政府職能上網(wǎng)提高了政府服務的個性化、時效化、便捷化程度，改善了政府部門與服務對象的關系，有效滿足了政府管理與服務對象的多樣化需求與期望。

（五）政府網(wǎng)站的類型

根據(jù)不同的標準，政府網(wǎng)站有不同的分類。根據(jù)建設者之間的所屬關系，政府網(wǎng)站可分為門戶網(wǎng)站、部門（基本）網(wǎng)站或總站、分站；根據(jù)其主要功能，政府網(wǎng)站可分為政府信息公開性網(wǎng)站、政府單項服務性網(wǎng)站、政府與服務對象行為互通型網(wǎng)站。根據(jù)政府行政層級，政府網(wǎng)站分為中央政府門戶門戶網(wǎng)站及其所屬部門網(wǎng)站；省級政府門戶網(wǎng)站及其所屬部門網(wǎng)站，地（市）級政府門戶網(wǎng)站及其所屬部門網(wǎng)站，縣（市）級政府門戶網(wǎng)站及其所屬部門網(wǎng)站。

目前比較常用、公眾也比較容易理解的分類方式是根據(jù)建設者之間的所屬關系進行政府網(wǎng)站分類。

1. 門戶網(wǎng)站

這是一級政府政府或垂直管理部門在所屬機構(gòu)（政府下級政府）或下屬機構(gòu)網(wǎng)站發(fā)展的基礎上建立起來的跨部門、跨地區(qū)的綜合管理與服務平臺，是網(wǎng)上政府的大門。政府門戶網(wǎng)站有兩種類型：即行業(yè)垂直型和橫向區(qū)域型。盡管門戶網(wǎng)站的工作方式各種各樣，但總的看，主要分為兩種模式：

一是提供所屬部門（下級政府）或下屬機構(gòu)的名稱與網(wǎng)站。在此意義上說，門戶網(wǎng)站并不直接處理各部門或下屬機構(gòu)的業(yè)務，而是一個鏈接所有部門網(wǎng)站或下屬機構(gòu)網(wǎng)站前臺的搜索引擎，使客戶能迅速便捷的找到辦理相應業(yè)務的網(wǎng)站。相對而言，這種模式是政府門戶網(wǎng)站較為初級和簡化的模式。

二是不僅提供所屬部門與下屬機構(gòu)的名稱與網(wǎng)址，同時還具有業(yè)

務處理功能。這種模式中又有兩種表現(xiàn)形式：其一，只受理所屬部門或下屬機構(gòu)聯(lián)合辦理的業(yè)務，其他各部門的業(yè)務要到各部門的網(wǎng)站中自行辦理。其二，通過門戶網(wǎng)站可直接進入業(yè)務辦理程序，公眾不必知道自己是與哪個部門或機構(gòu)打交道，這是目前政府門戶網(wǎng)站較為理想的工作狀態(tài)，也是政府“一站式”服務的虛擬形式。電子政務發(fā)達國家，如新加坡政府門戶網(wǎng)站已經(jīng)具有這種功能。

2. 部門（基本）網(wǎng)站

相對于政府門戶網(wǎng)站而言，是政府所屬部門或下級政府建立或擁有的網(wǎng)站，其基本特點是重點提供與本部門或本級政府有關的信息，僅處理本部門或本級政府職權范圍內(nèi)的業(yè)務，其最高境界是本部門或本級政府業(yè)務的“一站式”服務。

相當于一部分門戶網(wǎng)站、部門（基本）網(wǎng)站的定位具有相對性。如直轄市所屬的下級政府網(wǎng)站，相對于上級政府是基本網(wǎng)站；相對于本級政府組成部門是門戶網(wǎng)站。又如，垂直管理部門的往回走哪也具有明顯的雙重身份，相對于本級政府網(wǎng)站是部門網(wǎng)站；相對于下級機構(gòu)網(wǎng)站是門戶網(wǎng)站。

二、政府網(wǎng)站的內(nèi)容與形式

（一）政府網(wǎng)站的內(nèi)容

政府網(wǎng)站作為一個想公眾提供服務的公開平臺，其核心功能包括三個方面：政府信息公開、公眾在線辦事、政府與公眾的交流互動。但這些功能的實現(xiàn)有賴于有效地內(nèi)容供應。具體而言，根據(jù)不同的服

務對象，政府網(wǎng)站的內(nèi)容主要分為如下三類。

1. 針對公民的信息公開、在線辦事與互動參與

此處的公民具有國際性，包括本國公民，也包括外國公民。網(wǎng)站具體內(nèi)容既包括政府單向主動提供的各種公開信息，也包括政府與公民雙方互動性的各種信息公開、在線辦事與交流。

（1）政府單向主動的信息公開。一是關于政府既定的靜態(tài)信息，主要包括職能職責、機構(gòu)與人員、地址與聯(lián)絡方式、業(yè)務范圍與辦事程序、發(fā)展規(guī)劃與計劃、統(tǒng)計與公報、出版物、政府法律法規(guī)等。對于政府門戶網(wǎng)站而言，還要公開國家或地區(qū)的概況信息，主要包括本地區(qū)自然地理位置與地形地貌、行政區(qū)劃，自然資源與基本布局、科技發(fā)展、重點企業(yè)、在建項目以及社會人口結(jié)構(gòu)、文化娛樂、教育保證等。二是關于政府工作的動態(tài)過程信息，主要有婚姻登記、計劃生育、戶籍（國籍、居?。┕芾怼⒔逃?、文化、衛(wèi)生保健、公用事業(yè)、住房、出入境、兵役、民主參與、就業(yè)、社會保障、交通、納稅等各方面的動態(tài)過程信息。

（2）政府與公民雙向互動的信息公開、在線辦理與參與交流。一是政府與公民的互動，如關于決策咨詢以及各種登記。注冊、申報等方面的事務辦理。二是公民與政府的互動，如提出意見建議、辦事或獲得公開信息的申請、進行監(jiān)督舉報和緊急報警、繳納相關款項等方面的活動。

2. 針對事業(yè)單位和社會組織的信息公開、在線辦事與互動參與 此處的組織同樣具有國際性，空啊擴國內(nèi)的企業(yè)是單位、社會組

織等，也包括其他國家的市場主體、社會組織，以及相關國際組織。

（1）政府單向主動地面向企事業(yè)單位、社會組織的公開信息。一是關于政府各種既定的靜態(tài)信息、國家和地區(qū)的概況信息。這些信息與對公民公開的信息具有一致性。而是關于政府工作的動態(tài)過程信息，主要包括監(jiān)督、檢查、監(jiān)管、提供公共服務等方面的動態(tài)過程信息等。

（2）政府與企事業(yè)單位、社會組織雙向互動的信息公開、在線辦理和交流。一是政府與事業(yè)單位、社會組織的互動，如政府通過網(wǎng)站想各類組織辦法各種證照（明）、向各類組織提出需要回復的管理要有和活動邀約等。二是企事業(yè)單位、社會組織與政府的互動，如和類組織向政府部門進行的納稅報關、填報的統(tǒng)計表及其他各種申報、申請、登記、查詢信息、報送資料、參與競投標、提出相關政府建議、提出支持與援助請求、進行有關事宜舉報和反映等。

3. 針對政府的信息公開、在線辦事和互動參與

既有僅對政府部門的，也有針對機關公務員的。

（1）政府的單向主動新信息公開。一是關于政府各種既定的靜態(tài)信息以及自然人文系信息和經(jīng)濟社會發(fā)展信息，這些信息與對公民公開的信息具有一致性。二是關于政府管理與服務方面的動態(tài)過程信息，主要包括監(jiān)督、檢查、指導、提供服務方面的動態(tài)過程信息。

（2）政府與政府之間雙向互動的信息公開、在線辦理與交流。一是作為主管部門的政府機構(gòu)與其他政府部門和相關人員進行的互動，主要包括主管部門向其他部門或相關人員發(fā)布的管理要求、發(fā)出

的活動邀約、征詢的咨詢意見以及霍福德業(yè)務指導與咨詢、審批結(jié)果、申請獲得的信息等。二是作為管理與服務對象的政府部門和相關人員與作為主管機關的政府部門進行的互動，主要包括填報統(tǒng)計表及其他各種申報、申請、登記、查詢信息、報送資料、提出相關政策建議與支持援助請求、反映有關事項、舉報違紀行為與人員等。

（二）政府網(wǎng)站的形式

政府網(wǎng)站的內(nèi)容通過其信息組織、導航、表示和搜索系統(tǒng)的設計，依托頁面的具體功能構(gòu)件展示出來，因此網(wǎng)站是政府在互聯(lián)網(wǎng)上的形象，而政府網(wǎng)站的頁面展示則構(gòu)成了政府網(wǎng)站的整體形象。

1. 網(wǎng)頁的功能構(gòu)件

政府網(wǎng)站網(wǎng)頁的基本功能構(gòu)件主要包括如下幾個方面：

（1）網(wǎng)站域名。政府網(wǎng)站域名是政府網(wǎng)站的標識，具有唯一性，由若干部分組成，各部分之間用“. ”隔開，其中，域名最后一部分成為頂級域名。目前，政府網(wǎng)站定義了兩套完全不同的頂級域名，其一是按照網(wǎng)站所屬機構(gòu)的性質(zhì)定義頂級域名；其二是按照國家定義頂級域名。目前，各國都是將這兩種分類結(jié)合起來使用定義域名，其中，“gov ”是政府部門域名的類型。除美國將“gov ”作為頂級域名外，其他各國都將“gov ”作為二級域名，而將國家代碼作為頂級域名，如中國將“cn ”作為頂級域名。

（2）網(wǎng)站介紹。主要包括網(wǎng)站建設背景和欄目等方面的介紹。其中，有些網(wǎng)站在進行介紹的同時還會提供相關鏈接。

（3）“幫助”和常見問題解答。其功能是解答瀏覽者瀏覽時可

能遇到的一些最基本的共性問題。其中大部分是本網(wǎng)站的業(yè)務術語、技術術語和解決問題的路徑與方法等。

（4）聯(lián)系方式。主要是提供網(wǎng)站建設者及管理責任者的聯(lián)系地址、電話、電子郵箱等。

（5）搜索工具。網(wǎng)站一般都提供多種搜索方式，普通搜索，一般通過一種或兩種屬性定位，進行搜索，如通過關鍵詞；高級搜索則都是多方定位即多點聚焦進行搜索，如關鍵詞 時間 地區(qū)等。

（6）導航手段。導航的最大功能就是讓瀏覽者知道：“我在哪”、“我去過哪”和“我能去哪”。網(wǎng)站的主題導航手段包括全局或整體導航即主菜單導航、局部導航、微觀語句導航，此外，網(wǎng)站地圖、索引、指南等也具有導航作用。

（7）標識工具。標識即一類信息的代號和名稱。頁面中的鏈接文字、標題、導航詞語與圖形（標）等都是具體的標識工具。通過標識工具，瀏覽者可迅速找到目標信息。

（8）信息組織框架。指的是網(wǎng)站的信息展示結(jié)構(gòu)，通過各種信息的層次設置、樹勛安排等具體體現(xiàn)，最主要的表現(xiàn)載體是信息導航系統(tǒng)。

（9）功能平臺。這是政府網(wǎng)站信息公開、在線辦理和互動的實現(xiàn)平臺。就我國政府網(wǎng)站的發(fā)展現(xiàn)狀來看，在次功能平臺中，主要包括如下一些功能模塊：信息功能開區(qū)、在線管理與服務區(qū)、交流與互動區(qū)、熱點區(qū)、快速瀏覽區(qū)等。

（10）相關鏈接。提供相關鏈接是實現(xiàn)網(wǎng)站“一站式”服務比較

簡單方便的方式。目前政府網(wǎng)站普遍都建立了與上下級政府網(wǎng)站、業(yè)務相關部門網(wǎng)站的機械連接。從發(fā)展態(tài)勢上看，政府門戶網(wǎng)站已經(jīng)初步具有政府部門網(wǎng)站集散地的功能，是部門網(wǎng)站的樞紐。

2. 網(wǎng)頁的表現(xiàn)形式

政府網(wǎng)站內(nèi)容通過頁面表現(xiàn)。頁面表現(xiàn)主要包括如下幾個方面：

（1）頁面功能分區(qū)。政府網(wǎng)站的頁面大體分為三大功能區(qū)：一是頁眉。網(wǎng)站名稱與標志即logo 基本放在頁眉部分，有些網(wǎng)站也將搜索、網(wǎng)站介紹、聯(lián)系方式、重要連接、索引、幫助等放在頁眉位置，但頁眉上其他內(nèi)容的放置，不同網(wǎng)站之間則存在一定差異，如有的網(wǎng)站把主導航條即主菜單也放在頁眉部分。二是頁腳。單位地址、郵政編碼、版權聲明等都放在頁腳位置，但頁腳上其他內(nèi)容的方面，不同網(wǎng)站之間則存在一定差異，如有的網(wǎng)站將網(wǎng)站介紹、幫助、頁面訪問情況、網(wǎng)站地圖、聯(lián)系方式等也放在頁腳。三是主體功能區(qū)。這部分是政府信息公開、在線辦事、政府與公眾性互動內(nèi)容的展示平臺。

（2）板式風格。頁面寬度一般采取顯示器的分辨率設計，而頁面長度多采用一屏或是兩屏模式。目前，國外政府網(wǎng)站的頁面結(jié)構(gòu)布局方式較為多樣，而我國則相對較少，多為“口”字型和“T ”字型方式，中央人民政府網(wǎng)站，以及很多部委網(wǎng)站采用的是“口”型結(jié)構(gòu)，江蘇無錫人事網(wǎng)采用的是“T ”型結(jié)構(gòu)；頁面的欄目數(shù)量與留白強調(diào)繁簡適當。政府網(wǎng)站首頁的欄目數(shù)量取決于網(wǎng)站的信息組織能力，重點是信息整合與分析能力的強弱，我國政府網(wǎng)站的信息組織能力相對較弱，首頁欄目設置相對較多，相關內(nèi)容缺乏層次遞進安排，頁面留