一波未平一波又起 新頂級域仍存變數【發(fā)布時間:2013年02月28日】 【來源：電信研究院】 【字體：大 中 小】劉飛 王亮自2008年10月發(fā)布第一版新通用頂級域（gTLD ）申請指南文件以來，互聯

一波未平一波又起 新頂級域仍存變數

【發(fā)布時間:2013年02月28日】 【來源：電信研究院】 【字體：大 中 小】

劉飛 王亮

自2008年10月發(fā)布第一版新通用頂級域（gTLD ）申請指南文件以來，互聯網域名地址分配機構(ICANN) 根據全球互聯網社群的意見對其進行了多次修訂，先后發(fā)布了多個修訂版本。2012年1月12日，ICANN 正式開放新gTLD 申請。2012年6月13日，ICANN 公布了本輪新gTLD 申請相關信息，共有來自全球60個國家和地區(qū)的1194個申請機構提交了1930份頂級域申請，申請的字符串語言包括英文、中文、日文、韓文、阿拉伯文等，業(yè)界表現較為積極。但我們也注意到，由于系統故障、申請政策實施細則不完善等原因，新gTLD 已比原計劃延期近三個月，而其后續(xù)進展仍存較大變數。

一、新通用頂級域計劃在啟動后仍遭遇眾多爭議

2011年6月，ICANN 在新加坡召開的第41屆會議上正式批準啟動新gTLD 計劃，但產業(yè)界對此仍持有不同意見。美國廣告業(yè)協會、美國聯邦貿易委員會等紛紛以新gTLD 計劃將增加維權成本、可能引發(fā)更多的網絡犯罪行為等為由發(fā)表聲明，反對ICANN 批準新gTLD 計劃。歐盟等組織也對新gTLD 計劃的相關政策提出了不同意見。此外，眾多互聯網領域內的專家發(fā)表意見，認為ICANN 新gTLD 相關政策尚不成熟和完善，建議ICANN 推遲實施新gTLD 計劃。

在輿論壓力下，美國商務部國家電信和信息管理局（NTIA ）不得不敦促ICANN 聽取社群聲音進行必要的政策調整，同時加強宣傳解釋，避免不同聲音的出現。

二、新通用頂級域計劃因技術和規(guī)則實施問題造成進程延遲

2012年1月12日ICANN 正式開放新gTLD 申請系統（TAS ）接受各方的申請材料后，由于TAS 系統技術故障，ICANN 在原定停止接收申請截止日期（4月12日）前暫時關閉了申請系統, 并最終于5月22日再度開放該系統，5月30日關閉系統。

6月13日，ICANN 公布了本輪新gTLD 的申請情況，共計收到來自全球60個國家和地區(qū)的1930份申請，遠超預期。按照申請指南文件規(guī)定，ICANN 啟動了“射箭”程序（一種用戶排序的在線流程），擬對所有申請分批次進行處理，但參與各方對“射箭”程序的公平性以及實施過程中存在的技術風險提出質疑，后因部分申

請機構反映“射箭”系統存在技術故障而被叫停。

8月10日，ICANN 次發(fā)布公告稱，由于頂級域申請數量較多，ICANN 決定將原定60天的公眾評議程序延長45天至9月26日止。至此，新gTLD 計劃進程因技術故障以及政策實施問題而整體延遲至少三個多月。

三、新通用頂級域計劃后續(xù)進程充滿不確定性

盡管首輪新gTLD 申請已經截止，但如何評估新gTLD 申請以及完善相關配套政策和措施，仍是ICANN 面臨的首要問題。

首先，如何確定申請審核順序十分緊迫，頂級域申請分批處理方案的確定直接關系到新gTLD 后續(xù)進程的推進。雖然ICANN 于2012年7月29日就頂級域申請分批處理及授權流程征求各申請機構的意見和建議，共有100多家機構和個人就此提出具體建議和措施，但最終的實施方案仍在論證過程當中，ICANN 預計明年一月份才能完善。

其次，新gTLD 中有關域名注冊服務商協議的修訂，商標信息交換中心的實施細節(jié)，奧林匹克、紅十字會等非政府組織名稱保護等相關政策尚在研討過程當中。

第三，經多輪次磋商，由各個國家和地區(qū)政府代表組成的政府間咨詢委員會（GAC ）提議設立的GAC 早期預警程序和GAC 對新gTLD 申請建議程序被寫入申請指南文件當中，相應的內容因首輪頂級域申請數量過多而被分別推遲，ICANN 理事會是否以及如何接受GAC 的意見將是一個漫長的“拉鋸”過程。

總的來看，雖然ICANN 近期已經更新并發(fā)布了新gTLD 執(zhí)行計劃，并預計從2013年第三季度準備進入頂級域授權流程，但目前上述重要議題進展尚不明顯，新gTLD 仍有進一步延遲的可能性。

四、我國新通用頂級域計劃利益相關方需做好應對準備

目前ICANN 正與各參與方就新gTLD 推進的關鍵性問題進行磋商，尋找解決方案，各相關方尤其是境內申請機構和商標持有人應積極參與ICANN 權利保護等政策的磋商和制定，保護自身利益不受損害。

首先，新gTLD 相關方，包括申請機構、商標持有人、社群代表等，應積極參與ICANN 后續(xù)新gTLD 相關政策的討論和制定，重點關注同商標信息交換中心的使

用費用、核驗標準等相關實施細節(jié)，表達利益訴求，盡可能保護自己的權益。

其次，根據ICANN 工作計劃，預計2013年6月才能完成新gTLD 申請的評估工作，若出現異議或爭用的情況，時間可能會更長。因此，各新gTLD 申請機構應在財力、物力、人力上做好打持久戰(zhàn)的心理準備。

第三，目前，我國企業(yè)和機構申請的頂級域中有16個存在直接競爭情況，如“廣東”、“微博”和“weibo”等。對于申請企業(yè)和機構來說，新gTLD 申請字符串出現爭用以及爭用的解決將是一個耗時耗力的事情。這就要求我國申請機構應盡早分析競爭對手情況，爭取通過友好協商的方式解決頂級域的競爭問題。，同時，也應做好最壞打算，做好參與異議和競拍等相關工作的準備。

第四，我相關政府部門、行業(yè)組織和協會應參與和跟蹤新gTLD 討論，及時將相關情況通報給申請機構和全社會，對于涉及行業(yè)利益和公眾利益的，應盡早予以警示，以避免相關方利益受到損害。