信息時(shí)代巧芻，，，／：…Ｋ、，?！倍辏颉?；地位影響，其內(nèi)容的沒(méi)置．取臺(tái)等，都充分反映出首部的特色，即政治色彩相對(duì)濃厚。摘要：政府門戶網(wǎng)站是政府運(yùn)用啦息化手段對(duì)衽套提供謄理書菔轟的害口，是龜午政務(wù)建

信息時(shí)代

巧芻

，，，／

：…Ｋ、，?！倍辏颉?；

地位影響，其內(nèi)容的沒(méi)置．取臺(tái)等，都充分反映出首部的特色，即政治色彩相

對(duì)濃厚。

摘要：政府門戶網(wǎng)站是政府運(yùn)用啦息化手段對(duì)衽套提供謄理書菔轟的害口，是龜午政務(wù)建設(shè)的重要組成部分；中國(guó)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)取得了重要成就．其作用巴開始顯觀；如何加強(qiáng)對(duì)政府門戶網(wǎng)站的評(píng)估．建立科學(xué)的測(cè)評(píng)體系．解決政府門戶日站發(fā)展中存在出問(wèn)題．

成為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中一個(gè)再客忽視的問(wèn)題。

“上海政務(wù)公開ｆ言息網(wǎng)”目的公開的政務(wù)信息色土括上海民政、丁商、人事、

００６—０１

關(guān)鍵詞：中國(guó)；政府ｎ戶網(wǎng)站；建設(shè)；評(píng)估

中圖分類號(hào)：Ｄ６ｊ；Ｇ２０２文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ文章編號(hào)：１政府門戶剛站建設(shè)，是電子政務(wù)建｝殳巾的重西組成部分，也是政府面向社會(huì)提供電子化管理和服務(wù)的窗口。一個(gè)政府ｆＪ』、網(wǎng)站建設(shè)、運(yùn)行的好壞，直接關(guān)系到政府的形象，也影響著管理、服務(wù)的質(zhì)量和水平。因此，在電子政務(wù)建｛殳中，注重政府ｆ＂，網(wǎng)站建設(shè)，提高政府門戶ｌ卅站設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)以及管理水平，就成為

個(gè)非常重要的問(wèn)題。

分為三類：

Ｓ８（２００３）０３—００４１

０３

物價(jià)，公安、榆察院、法院等２４個(gè)部門，其中市政府有ｌ８?jìng)€(gè)委辦局公』ｆｊ＇４５８?jìng)€(gè)辦事項(xiàng)日。海內(nèi)外人士只耍進(jìn)入“ｈ［ＬＩ｝：／／ｗｗｌｖ．ｓｐｉｓ．ｓｈ．ｃ１１”剛址，就可以Ｊ’解各部ｆＪ的辦事依據(jù)、職責(zé)程序、辦事紀(jì)律和監(jiān)督投訴渠道等。同時(shí)，上海門戶阿站還能向Ｅ己眾提供３０大婁

ｌ

是圍繞政府自身方面的信

息發(fā)市。主要包括：政府組織結(jié)構(gòu)．機(jī)構(gòu)設(shè)置．主要領(lǐng)導(dǎo)成員．政策法規(guī)，政府新聞，政府公報(bào)，政府采購(gòu)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)發(fā)展，蛾ＩＨ概覽，城市大事，城市投資，城市建設(shè)，政府承諾事項(xiàng)，城市未來(lái)發(fā)展等。二是政府為企業(yè)和公眾提供的各類直接服務(wù)。主露包括：辦事指南，公共交通，天氣預(yù)報(bào)，年月Ｈ提示，便琵Ｈ慢務(wù)，健康醫(yī)療，好市民評(píng)

１４項(xiàng)服務(wù)，剛頁(yè)版面活撥、明陜，項(xiàng)

目分類清晰，信息查詢便捷。Ｌ海政府門戶網(wǎng)站的設(shè)計(jì)，很屁然受到新加坡政府網(wǎng)站的影響。

廣州市政府網(wǎng)的特色是，網(wǎng)站結(jié)構(gòu)緊湊，內(nèi)容樸吏，公眾相關(guān)信目豐富。在區(qū)級(jí)政府網(wǎng)站中．廣卅ｌ天河區(qū)ｆＪＪ、網(wǎng)獨(dú)具特色，有對(duì)政府政策、法規(guī)的宣傳．更多的是對(duì)百姓生活、經(jīng)濟(jì)酒動(dòng)中遇到問(wèn)題的解答與引導(dǎo)，并專門設(shè)立了有關(guān)社區(qū)管理與服務(wù)的各種欄目。ｒ＿卅Ｉ市政府Ｍ站的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“氣皂”非常濃厚，其風(fēng)格、內(nèi)容受到香港政府網(wǎng)站的影

響。

我國(guó)政府門戶網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀分析

從１９９９年實(shí)施政府｜．削工程以來(lái)，我國(guó)的政府門戶阿站建設(shè)得到了陜速的發(fā)展。截止到２００２年６月，“歧府上嘲丁程”共建成政府各類公ＪＦ門戶網(wǎng)站２５００多個(gè)。這些網(wǎng)站，按照不同部ｆＪ的屬陸，大體可蜆?lè)譃辄h政系列、人大政協(xié)．高法高榆、民主黨派、群眾組織、專題導(dǎo)航等６大類。其中，斟家部委級(jí)的『１，。網(wǎng)站共有９１個(gè)，按業(yè)務(wù)性質(zhì)可分為政治（含國(guó)防．外交等共３個(gè)）、經(jīng)濟(jì)經(jīng)貿(mào)（３５個(gè)）、教育科技（１７個(gè)）、人事（１０個(gè)）、勞動(dòng)（Ｒ個(gè)）、計(jì)劃生育（１８?jìng)€(gè)）等６人類。地力政府的門戶網(wǎng)站在數(shù)量上占＝仝Ｉ對(duì)政府網(wǎng)站數(shù)量主體。其中省級(jí)政府絕大多數(shù)鄙建立了政府門戶網(wǎng)站（共３３個(gè)），縣斂以上政府也普遍建市Ｊ’自己的ｆＪＪ、『叫站。

我國(guó)各級(jí)】噍府的門戶網(wǎng)站的欄目ｌ殳置．際少數(shù)外，總體上還處丁靜志的信息發(fā)市層而。比較集中的欄目大體可

選，建設(shè)學(xué)習(xí)犁城訂ｉ，優(yōu)秀鈾№排名，

企業(yè)曝光臺(tái)，透視政府，旅游資訊等；ｉ是可以在Ｍ上辦理的事項(xiàng)。主要包括：公眾監(jiān)督，工程招標(biāo)，勞動(dòng)保障服務(wù)，住房公積金，社會(huì)事業(yè)，主礙部ｆｊ網(wǎng)站連接，辦事直通午，專題報(bào)道，刪卜評(píng)泌．文化生活，視頻播放等。

與此相聯(lián)系，我國(guó)政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容、肛ｌＩＩ｝｝的設(shè)計(jì)也顯示出明屁的差異。一般來(lái)說(shuō)，城市政府的ｆ１戶俐站，更注重于對(duì)公眾的各種便民服務(wù)；而巾央部委網(wǎng)站則突出ｒ本行業(yè)或系統(tǒng)的管埋與服務(wù)特色。當(dāng)然即使是屬丁同一類型的城市政忖門ｐ網(wǎng)站，其內(nèi)容、風(fēng)格的差異也很明顯的。以北京、上海、廣州、南京這Ⅲ個(gè)城ｌ玎網(wǎng)站為例，就可以看得十分清楚。

北京政府ｆ】戶刪“白部之窗”，對(duì)外能提供３ｃＪ大類Ｊ５６項(xiàng)服務(wù)，多屬政策．新聞?lì)悇e。其ｒ｝ｌ，政策法規(guī)仔為５大類、１８?jìng)€(gè)子類，共收入各類政策法規(guī)７００多件。北京“首都之窗”也許受其獨(dú)特的

南京市政府網(wǎng)站建成于１９９８年，曾被評(píng)為全國(guó)“優(yōu)秀政府網(wǎng)站”和“中岡優(yōu)秀網(wǎng)站”。網(wǎng)站建設(shè)的目的是實(shí)現(xiàn)政府建『刪服務(wù)禮會(huì)，通過(guò)吏施城市的網(wǎng)絡(luò)管理，提高夫眾的文化素質(zhì)和整體生活水平。目前，南京市剛站全面升級(jí)改版，建成ｒ協(xié)同信息發(fā)布系統(tǒng)，服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，新設(shè)的“市Ｋ信箱”廣受『Ｈ民關(guān)寧豐。尤其是南京『｝征《府巾ｊ網(wǎng)Ｌ推出建設(shè)“學(xué)習(xí)犁城ｆ礦活動(dòng)，這種方式，為管揮吝與社會(huì)民眾建立暢通的溝通渠道，成為提升社會(huì)民眾糕體素質(zhì)的有效途徑。

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萬(wàn)方數(shù)據(jù)　

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Ｇ＞Ｉｔ、信。是時(shí)代

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與綜臺(tái)性的政府ｆｊ戶網(wǎng)站相比，幽務(wù)院各部委的ｆ¨３?網(wǎng)站，更注重行業(yè)方面的管理與服務(wù)。中國(guó)人民銀行的網(wǎng)ｆ‘支付，海關(guān)總署的網(wǎng)上報(bào)關(guān)、外匯棱銷．Ｈ家稅務(wù)總局的網(wǎng)上增值稅發(fā)票稽核系統(tǒng)和電子報(bào)稅，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部的進(jìn)出ｕ配額許可證嗍上發(fā)放，國(guó)家工商總局的企業(yè)信息庫(kù)，救育部的剛上教育，衛(wèi)生揶的網(wǎng)上醫(yī)院，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督尚的網(wǎng)卜防偽打假，地震局的地震監(jiān)捧網(wǎng)，國(guó)家旅游局的網(wǎng)上訂房、網(wǎng)上旅游線路選擇，水利部的網(wǎng)上防洪信息，新聞出版署的網(wǎng)上圖書出版發(fā)行和網(wǎng)上電子報(bào)刊新聞網(wǎng)以及勞動(dòng)與社會(huì)保障部的就業(yè)信息網(wǎng)等，都各具特色，緊密結(jié)臺(tái)部門的職能和｛Ｊ１Ｊｐ實(shí)際，通過(guò)ｆ］尸網(wǎng)站實(shí)施部ｆＪ歧行業(yè)的管理與服務(wù)。這些刪站總體卜運(yùn)行良好．發(fā)揮ｒ重要作用，也受到廠民眾的好｛平。比如對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部網(wǎng)站，主貞設(shè)計(jì)制作精細(xì)，法規(guī)政策、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等信息齊全，有中英文兩種版奉，且有詳盡的當(dāng)日新聞。叉如國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部ｌ蜘站，通過(guò)政府門戶網(wǎng)公開內(nèi)部的機(jī)構(gòu)組成、職能、辦事程序，提升政務(wù)的透明度，方便公民行使民主監(jiān)督權(quán)利?？ｉT戶網(wǎng)自１９９８年７月１口止式運(yùn)行以束，平均每惻更新１～２次，現(xiàn)已有近２１萬(wàn)人次的訪問(wèn)量，平均日訪Ｉ叫量達(dá)ｉ０００人次，已收到ｒ良好的豐Ｊ會(huì)效益。

政府上網(wǎng)工程為我國(guó)政府管理與服務(wù)，提供ｒ新模式．也取得ｒ良好的社

會(huì)效果。

一州研?。摺瘛觥觥觥觥觯撸?/p>

超過(guò)Ｉ萬(wàn)次。再比如，我幽農(nóng)業(yè)系統(tǒng)已建市的９０多個(gè)川絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)指導(dǎo)全目各地的市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)起到了重噩指導(dǎo)作

用。

根據(jù)該公司提供的調(diào)查報(bào)告，吾港特別行政區(qū)在全球電子政府成熟度排名巾，位居第八位。彳Ｆ

１６９Ｊ啦政府在線

眼務(wù)項(xiàng)目中，香港特區(qū)政府涉及到１２７

第二．政府ｆｊ戶網(wǎng)站的建立．促進(jìn)

項(xiàng)，這使香港特區(qū)政府Ｍ上服務(wù)的廣泛性達(dá)至ｑ９２％，高干全球８５．８％的半均率。

通過(guò)調(diào)查和評(píng)價(jià)，Ａｃｃｅｎｔｕｒｅ公叫將調(diào)查的２３個(gè)國(guó)家和地區(qū)按照電子政務(wù)服務(wù)的整體成熟程度，分為１刪種類

型：

了政府辦事效率的提高，增強(qiáng)收府與企業(yè)、民眾的親和力，改善了政府的形象。Ｉ』ｊ為政府耍利用門戶網(wǎng)站為企業(yè)、公眾提供服務(wù)，就要在內(nèi)部管理、辦公自動(dòng)化等方而，進(jìn)ｊｊ＿一系列信息化的建沒(méi)，提高行政人員運(yùn)Ｈｊ信息上具的能力，提高自身的素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，從而改變政府在±÷眾心甘中的形象。

第三，政咐上網(wǎng)以及內(nèi)部州絡(luò)化辦公環(huán)境的形成，為政府體制內(nèi)部各部門之間的信息溝通提供了技術(shù)手段，也為與國(guó)際禮會(huì)的往來(lái)提供Ｊ’更多的機(jī)會(huì)，這對(duì)提升政府整體的遠(yuǎn)作管理水平、擴(kuò)大對(duì)外宣傳，都｛＊生了積極影響。

第四，通過(guò)建立歧府門戶網(wǎng)站，規(guī)范政府的管±野ｒ?yàn)椋瑸榱c勤ｊｌ盤建設(shè)起到了重要的促進(jìn)作用。政府門戶同站的一個(gè)重露功能，就是它的公開件和透明性。這種公開、透明不僅為民眾提供ｒ獲取政府信息的重露窗ｕ，吲時(shí)．也為規(guī)范政府及其公務(wù)人員的管嬋服務(wù)行為，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督，提供了重要的手段。特別是有口§政府門戶網(wǎng)站建得比較好的政府，通過(guò)網(wǎng)上的雙向互動(dòng)．聽取民眾的意見和反映．對(duì)政府的上作起到了監(jiān)督作用。這對(duì)政進(jìn)歧府的Ｔ作，加強(qiáng)廉正和勤政建設(shè)．有著重要的意義。

是“創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者”，包括加拿

大、新加坡、美國(guó)，其總體成熟度都超過(guò)５０％；■是“自發(fā)鼴前景的競(jìng)爭(zhēng)者”，包括丹麥、德國(guó)、愛爾蘭、中國(guó)香港．法國(guó)等等，總體表現(xiàn)成熟廢介十４０％～５０％之州；＝是“持續(xù)的完成者”，包括比利時(shí)、兩班牙．日小、新西蘭，總體表現(xiàn)成熟度介于３０％～４０％之問(wèn)；Ｕｑ是“平臺(tái)的構(gòu)建者”，包括葡萄孑、岜西、甫非、意夫刊．嶼來(lái)兩亞、墨曲哥

等。

與Ａｃｃｅｎｔｕｒｅ公Ⅲ一樣，Ｇａｒｔｎｅｒ也是一家著名的國(guó)際咨詢公司。似是，與Ａｃｃｅｎｔｕｒｏ公＿Ｊ不同的是，Ｇａｒｔｎｅｒ公司電子政府戰(zhàn)略評(píng)估體系并不是對(duì)世界各國(guó)電了政務(wù)發(fā)展水平作橫向的比較，ｍ是時(shí)糶國(guó)特定電子政務(wù)項(xiàng)目的自救性進(jìn)行評(píng)估。當(dāng)然，如果劉設(shè)評(píng)仆俸系作某些調(diào)整，【【ｌ可同樣用于電ｒ政務(wù)的國(guó)際比較。

Ｇａｒｔｎｅｒ公腳主要從二個(gè)方面坪估

電子政務(wù)項(xiàng)目的有效－ｈ，口｝Ｊ對(duì)公民的服務(wù)水平、運(yùn)行效益眈駛政治哺報(bào)，聽每個(gè)大類叉包含一系列具體參數(shù)。比如．在公民的服務(wù)水半一項(xiàng)中就包括了若ｒ具體指標(biāo)：

ｆ在線眼符涿唐

Ｊ提供眠舒的渠道、教鼙

首先，通過(guò)建立政府門戶剛站，大大提高Ｊ’政府管理ｂ服務(wù)的公開性和透明度，受到民眾的歡迎。為企業(yè)、社會(huì)公眾了解政府的辦事程序、機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律法規(guī)隊(duì)及政策導(dǎo)向等．提供Ｊ’重要的窗Ｌ｜．這對(duì)改善政府與公眾在信息的不對(duì)稱片面，起到ｒ重委的作用。

政府Ｉ‘Ｊ戶網(wǎng)站的建設(shè)以及政府上網(wǎng)工程的推進(jìn)，受益景大的還是企業(yè)和公民。兇為政府的ｆＪ戶網(wǎng)站可以給他們帶來(lái)直接的實(shí)惠和利益。北京Ｔｆｒ的“首都之窗”嗣站建成后，政府在州上提供的大量服務(wù)有相當(dāng)一部分都是與廣大民眾的日常?；钜严⒇S開關(guān)的，受到了社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。如“首都之窗”與醫(yī)療１Ｊ生、上商等桐芰網(wǎng)站鏈接后，住尚未公開網(wǎng)址的情況下、兩個(gè)只時(shí)間ｍ，訪問(wèn)人次

政府門戶網(wǎng)站的評(píng)估

１．國(guó)際社會(huì)中的三種評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)我時(shí)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)雖然取得１’重要進(jìn)展．在政府的公共仟理與服務(wù)中的作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)，但是與國(guó)際社會(huì)中有關(guān)電子政務(wù)的評(píng)價(jià)以及國(guó)外政府門戶剮站建設(shè)比較好的國(guó)家相比，還有較火差距。國(guó)際知名企業(yè)Ａｃｃｅｎｔｕｒｅ公司千２００２年１月通過(guò)調(diào)查，分析世界上些有代表性的國(guó)家或地區(qū)的政府Ｉ‘Ｊ戶網(wǎng)站．提出ｒ一套有關(guān)電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該項(xiàng)凋查』｝包括１６９

成熟性１在錢服枷々ｌ功陴

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ｔ在璉帔舒的影響

ｎｊ見，Ｇａｒｔｅｎｒ公司的評(píng)估指標(biāo)是比較量化的一套有關(guān)電ｒ政備的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

２００２印５月，聯(lián)合Ｆ『公共經(jīng)濟(jì)與公共管理局與美國(guó)公共管理學(xué)會(huì)發(fā)表ｒ份聯(lián)臺(tái)報(bào)告，對(duì)聰臺(tái)國(guó)１９０個(gè)成員罔的

Ｊ?。?！政府ｄ激

服務(wù)項(xiàng)目作為評(píng)價(jià)指標(biāo)．ＪＦ將之分ｈ９大類：保健與人類服務(wù)、剮法與公共安全、國(guó)家ｗｊ政收入、教育、運(yùn)輸與車輛、管制與參與、采購(gòu)、郵政等。

２００３．３軒視野

｝。囂

萬(wàn)方數(shù)據(jù)　

㈣“＿＿＿＿———＿—??—－＿＿＿ｍ””

一是發(fā)展不平衡。從橫向來(lái)看，尢電了政務(wù)建設(shè)睛況進(jìn)行Ｊ’凋查研究與分析比較。潑報(bào)告從“政府ｌ姐站建設(shè)現(xiàn)狀”、“信息基礎(chǔ)設(shè)施建沒(méi)”隊(duì)及“人力資源素質(zhì)”一個(gè)ｊ］而訓(xùn)算ｒ衡量一國(guó)電子政務(wù)發(fā)展水平的“電子政務(wù)指數(shù)”，井以此對(duì)ｌ３３個(gè)成員國(guó)的電了政務(wù)發(fā)展水平進(jìn)行了評(píng)估。

按照返個(gè)評(píng)估系統(tǒng)，被評(píng)估的國(guó)家必須滿足以ｒ一釁條件：存在官方的政府Ｍ站。提供信息發(fā)布、互動(dòng)性業(yè)務(wù)以及在線處理業(yè)務(wù)；在下列５個(gè)關(guān)鍵部門建有網(wǎng)站并提供住線服務(wù)：教育、醫(yī)療健康．勞動(dòng)就、憶社會(huì)福利與服務(wù)、金融；使用單一的人門剛站ｔ能夠?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略汁劃的最低目標(biāo)，成立了電子政務(wù)的主管機(jī)構(gòu)。

該報(bào)告將各國(guó)電子政務(wù)的網(wǎng)站建設(shè)劃分為起步階段、提高階段、交互階段、在線事務(wù)處理階段以及無(wú)縫鏈接五個(gè)階段，并且以數(shù)字１、２、３、４、５分別賦ｒ五個(gè)階段隊(duì)量化各國(guó)的“政府嗍站建設(shè)現(xiàn)狀”，每個(gè)階段又根據(jù)差異情況劃分為４檔，每檔間隔０２５。具體數(shù)字米白于評(píng)估者對(duì)有關(guān)國(guó)家網(wǎng)站的調(diào)查分析。比如．“信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”包括６個(gè)豐要指標(biāo)：每百人計(jì)算機(jī)擁有量、每萬(wàn)人的互聯(lián)嘲主機(jī)擁有量、ｌ卅民占國(guó)家人ｆ＿］的比例、每百人的電話線擁有量、每百人的移動(dòng)電話擁有量、每ｒ人的電視機(jī)擁有量?！叭肆Y源素質(zhì)”包括３個(gè)指數(shù)：聯(lián)臺(tái)國(guó)開牡計(jì)劃署的人文發(fā)展指數(shù)、信息提供指數(shù)以及城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村

人口比率。

存息時(shí)代‘。ｋ。

．。㈣∞＿＿＿－－－——＿?———?＿－＿＿ｏ。＇

我國(guó)，但這種理念是值得我們借鑒的。

三是相當(dāng)一部分政府門戶網(wǎng)站有名尢實(shí)，信息不更新，沒(méi)有深入鏈接，有的甚至變?yōu)椤八绖偂?。措有的機(jī)構(gòu)調(diào)查評(píng)估，目前全同的２５００多個(gè)政府門戶網(wǎng)站中，約有ｌ／３的網(wǎng)站難畎打開；約有ｌ／３的政府網(wǎng)站應(yīng)用價(jià)值比較低；還有相當(dāng)數(shù)量的網(wǎng)站信息更新不及時(shí)、服務(wù)功能不健傘、發(fā)市的信息兀叫效價(jià)值等現(xiàn)象，有的站點(diǎn)新吲最后的更新日期甚至與現(xiàn)實(shí)相距半年隊(duì)上；許多網(wǎng)站只有靜態(tài)功能的，ｒ紹，欠缺動(dòng)態(tài)信息＿叟流?有的網(wǎng)站與用戶交流溝通的手段單相關(guān)鏈接范圍窄、深度淺?還有一些政府網(wǎng)站存在著與自己的本職工作聯(lián)系不緊，脫離實(shí)際等問(wèn)題。

從國(guó)外電子政務(wù)創(chuàng)新國(guó)家的蜀驗(yàn)看，電子政務(wù)的發(fā)展，首先安有一個(gè)功能完善、進(jìn)出捷便的門戶網(wǎng)站，返是實(shí)現(xiàn)電了政務(wù)符項(xiàng)職能的一個(gè)最重要的窗門。如果公眾不能從政府的ｆ１戶網(wǎng)站獲取各種信息和服務(wù)，就等于堵塞了電子政務(wù)的服務(wù)通道。以美國(guó)的白官網(wǎng)站為例，該嗍站實(shí)際上是所有姜國(guó)政府ｆＪ戶網(wǎng)站的中心站點(diǎn)，在潑網(wǎng)站上有一個(gè)美國(guó)政府站點(diǎn)的完摯列表．可阻鏈接到美聞所有已經(jīng)Ｌ閥的。自‘＿方資源。同時(shí)白宮網(wǎng)站上所有內(nèi)閣級(jí)（相當(dāng)于中國(guó)部委級(jí)）的站點(diǎn)部提供ｒ文本檢索功能，可以通過(guò)戈鍵詞肖找這些站點(diǎn)上的所有文獻(xiàn)和文章。檢索既包括對(duì)單一站點(diǎn)的檢索，也響一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，可以一次檢索所有官方站點(diǎn)。白宮門戶網(wǎng)存沒(méi)汁ｌ‘十分簡(jiǎn)叫扼要，充分體現(xiàn)ｒ官方Ｍ站的正規(guī)和嚴(yán)肅。內(nèi)容既包括正規(guī)嚴(yán)肅的最新新聞、雖新聯(lián)邦熱點(diǎn)事件、聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也包括較為輕松的總統(tǒng)、副總統(tǒng)的各自的家庭介紹等。所有這些都為公眾及時(shí)了解政府的各種信息、接受政府提供的服務(wù)，創(chuàng)造了條件。美國(guó)白宮ｌ叫站的建設(shè)，對(duì)我國(guó)建設(shè)統(tǒng)一的政府ｆｊＪ’。同站，同樣具有一定的參考價(jià)值。作者簡(jiǎn)介：

汪玉凱（Ｉ９４６一），男（漢族）．陜

淪電子政務(wù)發(fā)展，遷是政府ｆｊ戶網(wǎng)站建設(shè)，總體卜東南、沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，電子政務(wù)發(fā)展比較陵，政府ｆＪ尸網(wǎng)站所占比例大，而中西部地區(qū)相對(duì)落后，政耵門戶閥站的比例比較小。從縱向來(lái)看，中央、省市行政層級(jí)比較高的政府及其部門的電了歧務(wù)發(fā)展比較快，門戶嘲站建設(shè)比較完善，而行政層級(jí)比較低的政府或部門，相對(duì)落后。據(jù)時(shí)代財(cái)富科技公一Ｊ發(fā)布的《中國(guó)電了歧務(wù)研究報(bào)告》表明，中國(guó)Ｒ前的電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)度僅為２２．６％。這說(shuō)明．我國(guó)電子政務(wù)無(wú)論信息的實(shí)用性、完整性，還是實(shí)質(zhì)性的電子政務(wù)功能都還離公眾的期望有很大差距。而這種差距，直接地體現(xiàn)在政府的門戶網(wǎng)站方面。

＿二是政府門戶網(wǎng)站建設(shè)普遍缺乏有效地組織和規(guī)劃。這不儀體現(xiàn)在一些政府ｆ∥?網(wǎng)站的站名、域名不規(guī)范，更重要的是政府門戶嘲站的內(nèi)容設(shè)引也是互花八門，缺乏最起碼的規(guī)范，導(dǎo)致一蝤政府的主頁(yè)形象與政府形象有較大差距。在國(guó)外，有關(guān)電了政務(wù)的門戶網(wǎng)站設(shè)計(jì)是有多種類型的．Ｉｉｉｉ以政府主要職能為依歸的設(shè)汁，以人生生命歷程為依歸的設(shè)計(jì)等。它集中地體現(xiàn)了政府的一種服務(wù)理念。有人說(shuō)，新加坡的政府門戶ｌ刪站，像一奪政府白皮書，完全代表政府．而不是政府的某一個(gè)方面。與美國(guó)、法罔單獨(dú)設(shè)立總統(tǒng)的電子信箱的做法不問(wèn)，新加坡政Ｉ『：Ｊ＝網(wǎng)站已經(jīng)具有了較為完善的在線服務(wù)功能，特別是在政府與公民百動(dòng)方面尤為突Ｉｌｌ。比如新加坡的電子公民中心就是一個(gè)三維爆擬的社區(qū)。在這罩，

個(gè)人可以完成自己的

虛擬人生，而政府部門是人生旅途上的一個(gè)個(gè)接力站。醫(yī)療保健、商務(wù)、法律法規(guī)、交通、家庭、住房、招聘等等信息和部『］都在你“人生之路”兩邊的建筑物里，在人生之路上，每一個(gè)人都可以找到從出生到死亡需要的所有政府各種信息。新加坡政府的中．ｔＤ站點(diǎn)還包括政府各部門的組織、政府公告、事件焦點(diǎn)、政府住線服務(wù)、政府服務(wù)一覽．站點(diǎn)搜索、片ｊ戶反饋等。用戶艇往政府各個(gè)部門的意見、建議．反饋等都通過(guò)這哩的統(tǒng)一格式進(jìn)行，還可叭在中心站點(diǎn)進(jìn)行任意服務(wù)項(xiàng)目咨向。新加坡這種以人生依歸的網(wǎng)站設(shè)計(jì)，雖然不一定適臺(tái)

這個(gè)報(bào)告的優(yōu)點(diǎn)是．所衡量的指標(biāo)都能從公開出版物上找到數(shù)據(jù)，１日是，該報(bào)告對(duì)于“政府網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀”、“信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”以及“人力資源素質(zhì)”三個(gè)方面的比重分配情況以及各子ｊ］面的比重分配情況未作說(shuō)明，也沒(méi)有給出

具體的計(jì)算公式。

２我國(guó)政府門戶網(wǎng)站存在的主要問(wèn)題

按照國(guó)際社會(huì)中有關(guān)電子政務(wù)的上述＝種評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)包括政府『Ｉｊ、網(wǎng)站建設(shè)，戰(zhàn)該說(shuō)整體上遷處于起步階殷，即使一些搞的比較好的地匱或部ｆＪ的網(wǎng)站建設(shè)，不僅與國(guó)外一些先進(jìn)『土４家相比有較人的差距．而且本身也存在恥突出的Ｍ題。這些問(wèn)題ｔ要表現(xiàn)彳Ｆ隊(duì)下三個(gè)＾而：

西橫山人．國(guó)家行政學(xué)院侖共管理教研部教授，博士生導(dǎo)師；國(guó)務(wù)院電子政務(wù)

示范工程總體專末組成箍．北京市，

１

０００８９。

責(zé)任編輯喻勻

舢ｊ新輥野。

萬(wàn)方數(shù)據(jù)　

中國(guó)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)及其評(píng)價(jià)

作者：

作者單位：

刊名：

英文刊名：

年，卷(期)：

被引用次數(shù)：汪玉凱國(guó)家行政學(xué)院新視野EXPANDING HORIZONS2003(3)28次

本文讀者也讀過(guò)(4條)

1. 劉靜巖. 李峰. 王浣塵 政府門戶網(wǎng)站的功能與具體定位[期刊論文]-情報(bào)雜志2005,24(2)

2. 楊興凱. YANG Xing-kai 政府門戶網(wǎng)站評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法研究[期刊論文]-軟科學(xué)2007,21(4)

3. 謝曉專 對(duì)我國(guó)省級(jí)政府門戶網(wǎng)站信息構(gòu)建(IA)的調(diào)查與分析[期刊論文]-情報(bào)雜志2008,27(12)

4. 徐恩元. 李瀾楠. XU En-yuan. LI Lan-nan 政府門戶網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估研究綜述[期刊論文]-圖書館論壇2008,28(6)

引證文獻(xiàn)(28條)

1. 陳亞輝. 王春生 電子政務(wù)門戶網(wǎng)站:教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容與課堂設(shè)計(jì)[期刊論文]-北京電力高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) 2010(10)

2. 陳飛宇. 胡曉林 國(guó)外政府網(wǎng)站績(jī)效研究現(xiàn)狀[期刊論文]-中國(guó)商界 2009(9)

3. 陳飛宇. 胡曉林 上海市各級(jí)政府網(wǎng)站各項(xiàng)評(píng)測(cè)指標(biāo)對(duì)比分析[期刊論文]-中國(guó)外資 2009(9)

4. 樊愛京 影響河南省政府門戶網(wǎng)站建設(shè)水平的相關(guān)因素分析[期刊論文]-平頂山學(xué)院學(xué)報(bào) 2009(2)

5. 王謙. 許澤先 政府門戶網(wǎng)站服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)研究[期刊論文]-文學(xué)界·人文 2008(12)

6. 代文鋒 發(fā)展我國(guó)電子政務(wù)的問(wèn)題及對(duì)策[期刊論文]-發(fā)展 2007(9)

7. 謝曉專 我國(guó)省級(jí)政府門戶網(wǎng)站的調(diào)查與分析——問(wèn)題與原因[期刊論文]-電子政務(wù) 2007(10)

8. 胡德華. 鄭輝. 劉雁書 我國(guó)政府網(wǎng)站公眾可獲得性評(píng)價(jià)研究[期刊論文]-圖書情報(bào)工作 2007(5)

9. 胡揚(yáng) 中外電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系比較研究[期刊論文]-四川圖書館學(xué)報(bào) 2007(3)

10. 李新仕 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展淺析[期刊論文]-中國(guó)管理信息化（會(huì)計(jì)版） 2006(8)

11. 樊星 我國(guó)無(wú)線電管理門戶網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀分析[期刊論文]-中國(guó)無(wú)線電 2006(7)

12. 伍玉偉. 何淑娟 信息構(gòu)建理論在政府門戶網(wǎng)站中的應(yīng)用[期刊論文]-現(xiàn)代情報(bào) 2006(4)

13. 王雪華. 葛冬雪 政府門戶網(wǎng)站評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[期刊論文]-大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版） 2006(1)

14. 葛冬雪 電子政務(wù)系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[學(xué)位論文]碩士 2006

15. 劉淼 FNN和SOM在電子政務(wù)評(píng)估中的應(yīng)用研究[學(xué)位論文]碩士 2006

16. 董靖 基于結(jié)構(gòu)方程模型的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與服務(wù)水平測(cè)評(píng)研究[學(xué)位論文]碩士 2006

17. 董靖 基于結(jié)構(gòu)方程模型的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與服務(wù)水平測(cè)評(píng)研究[學(xué)位論文]碩士 2006

18. 王宏 人口管理電子政務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[學(xué)位論文]碩士 2006

19. 夏顯波 電子政府一站式服務(wù)關(guān)鍵因素研究[學(xué)位論文]博士 2006

20. 陳起來(lái) 政府門戶網(wǎng)站的評(píng)價(jià)和改進(jìn)對(duì)策研究——以寧波地區(qū)政府門戶網(wǎng)站為例[學(xué)位論文]碩士 2006

21. 鄢丹 電子政務(wù)績(jī)效的4E性質(zhì)與影響要素研究[學(xué)位論文]博士 2006

22. 劉鳳勤. 徐波. 聶瑞英 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究[期刊論文]-情報(bào)科學(xué) 2005(11)

23. 謝莉 政府網(wǎng)站的民眾使用態(tài)度研究[學(xué)位論文]碩士 2005

24. 岳欣 電子政務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系研究[學(xué)位論文]碩士 2005

25. 陳杰 電子政務(wù)的重要組成部分--中央政府門戶網(wǎng)站建設(shè)[期刊論文]-圖書情報(bào)工作 2004(8)

26. 汪玉凱. 杜治洲 電子政務(wù)與現(xiàn)代政府組織模式重構(gòu)[期刊論文]-新視野 2004(4)

27. 戴詠梅 南京市電子政務(wù)及其發(fā)展模式研究[學(xué)位論文]碩士 2004

28. 史艷光 政府公共服務(wù)電子化建設(shè)[學(xué)位論文]碩士 2004

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