電信網(wǎng)碼號(hào)和互聯(lián)網(wǎng)域名、IP 地址資源“十二五”規(guī)劃1 ,前 言電信網(wǎng)碼號(hào)和互聯(lián)網(wǎng)域名、協(xié)議（IP ）地址資源是由數(shù)字、符號(hào)組成的用于標(biāo)識(shí)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備位置、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)尋址功能的數(shù)

電信網(wǎng)碼號(hào)和互聯(lián)網(wǎng)域名、IP 地址資源

“十二五”規(guī)劃

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前 言

電信網(wǎng)碼號(hào)和互聯(lián)網(wǎng)域名、協(xié)議（IP ）地址資源是由數(shù)字、符號(hào)組成的用于標(biāo)識(shí)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備位置、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)尋址功能的數(shù)字編碼和字符標(biāo)識(shí)，是電信資源的重要組成部分，是電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等國(guó)家公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)和市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。

依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃》、《信息產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《通信業(yè)“十二五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃，加強(qiáng)電信網(wǎng)碼號(hào)和互聯(lián)網(wǎng)域名、IP 地址資源統(tǒng)籌部署，對(duì)于提升通信網(wǎng)絡(luò)能力，保障我國(guó)通信業(yè)務(wù)和服務(wù)的科學(xué)發(fā)展，滿足廣大電信用戶和互聯(lián)網(wǎng)用戶日益增長(zhǎng)的信息服務(wù)需求，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。

本規(guī)劃依據(jù)工業(yè)和信息化部三定職責(zé)，緊密銜接我國(guó)電信網(wǎng)碼號(hào)資源、互聯(lián)網(wǎng)域名管理和IP 地址備案等相關(guān)文件，為“十二五”期間電信網(wǎng)碼號(hào)和互聯(lián)網(wǎng)域名、IP 地址資源（以下簡(jiǎn)稱基礎(chǔ)資源）的配置和管理工作提供指導(dǎo)，引導(dǎo)資源的合理有效使用。

一、“十一五”發(fā)展回顧

（一）基礎(chǔ)資源快速增長(zhǎng)，規(guī)模位居全球前列

截至“十一五”期末，我國(guó)共分配了28億個(gè)移動(dòng)用戶號(hào)碼，12.2億個(gè)固定網(wǎng)用戶號(hào)碼，為政府公務(wù)和社會(huì)服務(wù)提供了全國(guó)性和地方性公益咨詢服務(wù)號(hào)碼，為增值服務(wù)商提供了全國(guó) 2

性和區(qū)域性業(yè)務(wù)號(hào)碼資源；互聯(lián)網(wǎng)域名達(dá)到866萬(wàn)個(gè)，占全球

4.22，其中，CN 域名注冊(cè)量435萬(wàn)，位居全球國(guó)家頂級(jí)域第3位；IP 地址總量增長(zhǎng)迅速，“十一五”新增2.03億個(gè)IPv4地址和385塊/32 IPv6地址，其中，IPv4地址總量位居全球第2位，增長(zhǎng)速度居全球首位。

（二）基礎(chǔ)資源配置健全，滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求

“十一五”期間，我國(guó)逐步完善并形成了面向公眾的移動(dòng)和固定通信網(wǎng)用戶號(hào)碼、服務(wù)性企事業(yè)單位客戶服務(wù)號(hào)碼、社會(huì)服務(wù)、各類增值業(yè)務(wù)號(hào)碼等多層次和多維度的電信網(wǎng)碼號(hào)資源結(jié)構(gòu)；設(shè)立了“. 中國(guó)”等5個(gè)中文頂級(jí)域名，其中“. 中國(guó)”于2010年正式得到互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN ）批準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了全球解析；IP 地址空間有了較大擴(kuò)展，在滿足各項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展需求的同時(shí)，豐富了我國(guó)IP 地址結(jié)構(gòu)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提高

“十一五”期間，我國(guó)建設(shè)了全國(guó)碼號(hào)資源管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)電信網(wǎng)碼號(hào)資源的網(wǎng)上受理、審批和年報(bào)；建設(shè)了電信網(wǎng)號(hào)碼攜帶中心數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，已應(yīng)用于天津、海南移動(dòng)用戶號(hào)碼網(wǎng)間攜帶現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)中；構(gòu)建了較為完整的域名解析系統(tǒng)；進(jìn)一步引入了根服務(wù)器鏡像和.com/.net等境外頂級(jí)域鏡像服務(wù)器；新增了境內(nèi)外“.cn ”頂級(jí)域名服務(wù)器節(jié)點(diǎn)；建設(shè)了網(wǎng)站IP 地址備案數(shù)據(jù)庫(kù)。

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（四）管理機(jī)制初步建立，市場(chǎng)監(jiān)管效力初顯

我國(guó)建立并逐步完善了部省兩級(jí)電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理體系，建立了較為完善的規(guī)劃、申請(qǐng)、分配、收費(fèi)、備案和年報(bào)機(jī)制，形成了較為完備的受理審核程序及管理模式，推行了先來(lái)先得的電信網(wǎng)碼號(hào)資源分配機(jī)制。初步建立了部、域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)和域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的三級(jí)域名注冊(cè)管理體系。域名注冊(cè)管理政策得到認(rèn)真貫徹落實(shí)。對(duì)具有IP 地址對(duì)外申請(qǐng)和對(duì)內(nèi)地址分配權(quán)限的單位實(shí)行了備案管理，對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)備案實(shí)施監(jiān)督。

（五）管理制度逐步完善，資源管理水平提升

在《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》、《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)IP 地址備案管理辦法》等法規(guī)制度基礎(chǔ)上，修訂發(fā)布了《電信網(wǎng)編號(hào)計(jì)劃》（2010年版）、《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理辦法》等制度, 為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期資源管理工作的規(guī)范化提供了重要保障。

我國(guó)電信網(wǎng)碼號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)域名和IP 地址資源在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，仍不能完全適應(yīng)信息化快速發(fā)展的需要，面臨著一些問(wèn)題。一是我國(guó)電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)資源使用效率、人均量與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較為明顯的差距；二是資源的體系架構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；三是資源應(yīng)用服務(wù)的性能有待進(jìn)一步提高；四是資源的申請(qǐng)、分配和使用等管理機(jī)制和法律法規(guī)有待完善；五是國(guó)際領(lǐng)域的資源相關(guān)協(xié)調(diào)和合作有待深化。

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二、“十二五”發(fā)展形勢(shì)

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求充足的基礎(chǔ)資源保障

“十二五”期間，作為通信服務(wù)重要載體的電信網(wǎng)碼號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)域名和IP 地址等基礎(chǔ)資源仍將是支撐信息產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，資源的合理申請(qǐng)、配置和使用，有助于推動(dòng)我國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)國(guó)際地位的不斷提升，對(duì)我國(guó)通信業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義，將有助于推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合。

（二）網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)與技術(shù)演進(jìn)推動(dòng)資源總量持續(xù)增長(zhǎng)

未來(lái)幾年，通信業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷演進(jìn)將對(duì)基礎(chǔ)資源的配置提出更高的要求。一方面，傳統(tǒng)通信業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展仍將對(duì)碼號(hào)、域名和IP 地址產(chǎn)生持續(xù)大規(guī)模的增量需求；另一方面，新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展將帶來(lái)更為廣泛的基礎(chǔ)資源需求。

（三）國(guó)內(nèi)外需求和環(huán)境變化推動(dòng)基礎(chǔ)資源體系調(diào)整

國(guó)內(nèi)外環(huán)境和政策的發(fā)展變化要求基礎(chǔ)資源的規(guī)劃、使用和分配需進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，提出了相應(yīng)優(yōu)化調(diào)整本地網(wǎng)格局的需求。二是服務(wù)業(yè)快速發(fā)展對(duì)電信網(wǎng)短號(hào)碼提出了更多的需求。三是國(guó)際新通用頂級(jí)域政策已有了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。四是國(guó)際化域名擴(kuò)展有望進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)中文頂級(jí)域?qū)崿F(xiàn)全球解析。五是國(guó)際可分配IPv4地址即將耗盡，將帶 5

動(dòng)我國(guó)IPv6地址空間和應(yīng)用范圍的快速拓展。

（四）資源安全和應(yīng)用服務(wù)性能亟待進(jìn)一步提高

基礎(chǔ)資源的安全使用是確保網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)之一，基礎(chǔ)資源服務(wù)的性能關(guān)系到通信服務(wù)的品質(zhì)?！笆濉逼陂g，亟待加強(qiáng)基礎(chǔ)資源安全使用，優(yōu)化域名解析設(shè)施架構(gòu)，提升解析服務(wù)性能，提高IP 地址利用效率等。

（五）國(guó)際形勢(shì)發(fā)展對(duì)資源規(guī)劃和管理提出更高要求

互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵基礎(chǔ)資源發(fā)展的國(guó)際環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，未來(lái)五年是域名和IP 地址發(fā)展的重大機(jī)遇期和挑戰(zhàn)期，我國(guó)資源發(fā)展和管理的政策、思路、辦法等須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，與時(shí)俱進(jìn)?！笆濉逼陂g，須優(yōu)化政策，理順機(jī)制，豐富手段，引導(dǎo)基礎(chǔ)資源科學(xué)配置和使用。

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以我國(guó)通信業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略思想和方針原則為指導(dǎo)，以滿足通信網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)發(fā)展演進(jìn)對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)資源的需求為中心，以促進(jìn)通信業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展為主線，堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓管理，積極探索基礎(chǔ)資源發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，不斷創(chuàng)新關(guān)鍵基礎(chǔ)資源管理思路，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)資源優(yōu)化配置，統(tǒng)籌基礎(chǔ)資源規(guī)劃，推動(dòng)基礎(chǔ)資源的合理申請(qǐng)、分配、使用，促進(jìn) 6

基礎(chǔ)資源的開(kāi)源節(jié)流和協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷加強(qiáng)資源管理能力建設(shè)，提高服務(wù)水平，以科學(xué)供給平衡發(fā)展需求，有效支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化發(fā)展，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。

（二）基本原則

滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，支撐通信行業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持服務(wù)于行業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念，以支撐各項(xiàng)通信業(yè)務(wù)的安全高效運(yùn)行為基礎(chǔ)。以人為本，科學(xué)配置，為用戶提供優(yōu)質(zhì)的資源服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供相適應(yīng)的資源配置。

科學(xué)規(guī)劃資源，強(qiáng)化資源供給。加強(qiáng)國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)資源的申請(qǐng)、分配和使用的統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)資源服務(wù)主體發(fā)展。強(qiáng)化資源管理，合理利用多種技術(shù)手段緩解資源壓力，提高資源使用效率。開(kāi)辟新的可用資源，確保充足的備用資源，支撐業(yè)務(wù)和用戶的可持續(xù)發(fā)展。

提高資源服務(wù)水平，支撐網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行。推動(dòng)基礎(chǔ)資源的安全有效使用，提升基礎(chǔ)資源服務(wù)的安全防范和災(zāi)備恢復(fù)能力，優(yōu)化基礎(chǔ)資源設(shè)施架構(gòu)，規(guī)范基礎(chǔ)資源服務(wù)行為，提升基礎(chǔ)資源服務(wù)性能。完善安全預(yù)警措施，支撐我國(guó)電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等的安全運(yùn)行。

加強(qiáng)監(jiān)管能力，推動(dòng)科學(xué)配置。加強(qiáng)對(duì)電信網(wǎng)碼號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)域名和IP 地址的申請(qǐng)、使用和服務(wù)的監(jiān)管，提升政府管理能力。完善相關(guān)法規(guī)制度，提高政府基礎(chǔ)資源管理和服務(wù)能力。 7

充分發(fā)揮各級(jí)管理部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)在資源領(lǐng)域規(guī)劃和管理中的作用，推動(dòng)資源的科學(xué)配置。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到“十二五”期末，初步建成資源豐富、科學(xué)發(fā)展、安全可靠的電信網(wǎng)碼號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)域名和IP 地址資源體系，滿足“十二五”期間我國(guó)通信業(yè)務(wù)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)和性能提升對(duì)資源的需求，基本形成規(guī)范合理的資源管理和服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)和保障資源的科學(xué)配置。

資源科學(xué)有序配置。為各類新增全國(guó)性業(yè)務(wù)提供可用號(hào)碼，保障業(yè)務(wù)發(fā)展，并提供后備資源。電信網(wǎng)碼號(hào)資源利用率進(jìn)一步提高，可用資源進(jìn)一步擴(kuò)展。穩(wěn)妥推進(jìn)移動(dòng)用戶號(hào)碼網(wǎng)間攜帶。根據(jù)發(fā)展需求和管理要求適時(shí)再引入3～5個(gè)境外頂級(jí)域名，適度擴(kuò)展新頂級(jí)域。引入3～4個(gè)根域名服務(wù)器/鏡像，并引入2～6個(gè)境外頂級(jí)域服務(wù)器/鏡像，優(yōu)化相關(guān)域名服務(wù)器部署。爭(zhēng)取更多的國(guó)際IPv4地址，實(shí)現(xiàn)IPv4地址的有效利用。獲取大塊IPv6地址空間，IPv6地址資源擁有量位居世界前列，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)IP 地址的需求。

安全和服務(wù)性能顯著提升。進(jìn)一步從技術(shù)和管理措施上增強(qiáng)碼號(hào)的安全使用，提高碼號(hào)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性和公開(kāi)性。有效提升根域名和頂級(jí)域名解析服務(wù)性能，加強(qiáng)域名系統(tǒng) 8

安全防護(hù)和應(yīng)急能力。

管理服務(wù)水平不斷增強(qiáng)。建立碼號(hào)資源應(yīng)用的綜合監(jiān)測(cè)機(jī)制，促進(jìn)電信網(wǎng)碼號(hào)資源的高效利用。建立域名解析服務(wù)監(jiān)測(cè)體系，不斷提升域名服務(wù)性能。建立IP 地址申請(qǐng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提升我國(guó)IP 地址規(guī)劃管理的水平。

國(guó)際交流與合作繼續(xù)加強(qiáng)。推動(dòng)國(guó)際碼號(hào)資源、互聯(lián)網(wǎng)域名及IP 地址等相關(guān)交流和溝通活動(dòng)，密切關(guān)注國(guó)際電信網(wǎng)碼號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)域名和IP 地址的技術(shù)、政策與管理動(dòng)向，積極參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則的討論和制定工作。

四、主要任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)

（一）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，完善電信網(wǎng)碼號(hào)資源體系架構(gòu) 優(yōu)化碼號(hào)資源的配置。適應(yīng)技術(shù)、業(yè)務(wù)、市場(chǎng)的發(fā)展變化，優(yōu)化電信網(wǎng)碼號(hào)資源體系，適時(shí)調(diào)整電信網(wǎng)編號(hào)計(jì)劃，滿足不同行業(yè)、不同用途的號(hào)碼需求。研究完善不等位編碼規(guī)劃，積極開(kāi)辟新的可用資源，為各類業(yè)務(wù)和應(yīng)用提供充足的碼號(hào)資源。

提高電信網(wǎng)碼號(hào)利用率。研究制定可行的利用率考核指標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)提高移動(dòng)用戶號(hào)碼利用率。促進(jìn)碼號(hào)資源的循環(huán)使用，加強(qiáng)碼號(hào)回收工作，滿足新技術(shù)、新業(yè)務(wù)和新應(yīng)用的發(fā)展需求。

穩(wěn)妥推進(jìn)移動(dòng)用戶號(hào)碼在不同運(yùn)營(yíng)商間的攜帶。在對(duì)前期 9

試驗(yàn)充分評(píng)估論證的基礎(chǔ)上，以技術(shù)可行、管理完善為前提，穩(wěn)妥推進(jìn)移動(dòng)用戶號(hào)碼網(wǎng)間攜帶，完善配套的政策法規(guī)，保障用戶自由選擇不同運(yùn)營(yíng)企業(yè)和不同制式電信網(wǎng)絡(luò)提供的服務(wù)。

優(yōu)化本地網(wǎng)碼號(hào)格局。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，及時(shí)總結(jié)評(píng)定前期改革試點(diǎn)情況，在確保網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定可靠、用戶使用方便、社會(huì)服務(wù)正常提供的基礎(chǔ)上，適時(shí)制定本地網(wǎng)號(hào)碼調(diào)整政策，適度調(diào)整本地網(wǎng)格局，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做好支撐。

（二）推動(dòng)域名體系有序發(fā)展，提升域名解析服務(wù)能力 推動(dòng)中文頂級(jí)域入根。加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，促進(jìn)國(guó)家頂級(jí)域和我國(guó)中文域名的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)中文頂級(jí)域納入國(guó)際域名體系。

有序推進(jìn)通用頂級(jí)域的發(fā)展。加強(qiáng)新通用頂級(jí)域和國(guó)際化域名的研究，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際新通用頂級(jí)域發(fā)展對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的影響，切實(shí)保護(hù)我國(guó)用戶的合法權(quán)益。

提升域名解析服務(wù)能力。優(yōu)化域名解析服務(wù)設(shè)施的布局，實(shí)現(xiàn)科學(xué)部署。優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有域名系統(tǒng)，提升域名解析服務(wù)性能。實(shí)施域名解析服務(wù)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃，適時(shí)引入根服務(wù)器/鏡像和中國(guó)網(wǎng)民訪問(wèn)量大、具有重要影響力的境外頂級(jí)域名服務(wù)器/鏡像，推動(dòng)我國(guó)頂級(jí)域名基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)內(nèi)外擴(kuò)展。

（三）加快IP 地址資源積累，促進(jìn)IPv6地址科學(xué)配置 大力推動(dòng)IP 地址資源增長(zhǎng)。探索IPv4地址增長(zhǎng)方式，爭(zhēng)取 10